关于向社会公众征求《雅安市重点项目管理办法（征求意见稿）》意见的通知
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公告摘要
各有关单位请与公告中联系人联系，及时参与投标等相关工作，以免错失商业机会。
部分信息内容如下：（查看详细信息请登录）
一、征求意见时间
****年*月**日至*月*日
二、修改意见反馈
请社会各界群众提出宝贵意见和建议，将修改意见以信函或电子邮件的形式反馈至*发展改革委项目投资科。在此，衷心感谢社会各界对发改事业的理解和支持！
联 系 人：毛先生
联系电话：****-*******
电子邮箱：***********
***重点项目管理办法（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条为聚焦聚力抓项目促投资，规范有序推动重点项目加快实施，构建**纵深推进、部门横向联动、社会各方合力协同的重点项目推进工作格局，充分发挥有效投资重要作用，促进全*经济社会持续健康发展。根据《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法规，参照《**省重点项目管理办法》，结合**实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我*行政区域内*重点项目申报确定、组织实施、协调保障、管理服务、督查考核、激励鞭策。
第三条本办法所称*重点项目，是指符合法律法规、产业政策、发展规划、行业规范和**节约利用要求等，对全*经济社会发展具有支撑引领和导向示范作用，经***重点项目领导小组（以下简称领导小组）研究，报请*委、*政府审定并发布的项目。
第四条*重点项目管理遵循“政府引导、*场推动，科学筛选、动态调整，协同联动、优先保障”的原则，实行项目全周期闭环管理。
第五条领导小组负责*重点项目的组织领导和统筹协调。领导小组办公室（以下简称*重点办）设在*发展改革委，承办领导小组具体工作，履行*重点项目的统筹、综合、协调、服务职能。领导小组成员单位按照职能职责做好*重点项目管理指导和服务保障。
第二章 项目确定
第六条*重点项目包括：
（一）国家在***境内布局的重大项目。
（二）***境内的省重点项目。
（三）传统基础设施和新型基础设施重大项目。
（四）新型城镇化建设和乡村**发展重大项目
（五）传统产业和**产业重大项目。
（六）民生、社会事业、生态建设和环境保护重大项目。
（七）对国民经济和社会发展有重大影响、符合全*重大战略实施的其他项目。
第七条根据国家、省、*有关政策和*委、*政府重点工作任务，由*发展改革委***级有关部门（单位）研究确定*重点项目申报条件。各*（区）政府、*级有关部门（单位）是*重点项目申报的责任主体，按照项目的属地及隶属原则，根据申报条件和第六条所列范围，组织研究、科学确定本地区、本部门（单位）申报项目，并向*发展改革委申报。*（区）政府负责报送辖区内所属重点项目，*级行业主管部门负责报送*本级和跨*（区）项目。*属国有企业在中心**投资建设的项目，原则上作为*本级项目由*级行业主管部门申报，*、区共同管理调度；*属国有企业在单个*投资建设的项目，原则上由属地*政府负责申报。申报单位对申报项目和材料的真实性、合法性负责。
第八条*发展改革委对申报材料进行初审，经与*级有关部门（单位）会商会审，征求领导小组成员单位意见后，研究提出*重点项目建议名单，从中筛选出在行业领域或一定区域内具有标志性、引领性的项目，推荐为*级重点推进项目。对于符合条件但未申报的项目，*发展改革委可根据实际情况，按程序纳入*重点项目建议名单。
第九条*重点项目建议名单经领导小组会议审议、*政府常务会议、*委常委会议审定后，由*委、*政府印发。
第十条*重点项目实行动态管理、定期调整。对因*场发生变化或不可抗力因素，或相关单位推动不力等不能正常实施的项目，由申报单位向领导小组书面说明情况，经领导小组审定后调整出*重点项目名单；对条件成熟且符合*重点项目申报要求的项目，可按程序增列入*重点项目名单。
第十一条不符合产业政策、供地政策、相关规划和生态环境保护要求的项目，用地粗放浪费、投入产出比低的项目，商业开发类房地产项目和无关联小项目打捆形成的项目，不得列为*重点项目。
第三章 组织实施
第十二条*重点项目按照加快前期、新开工、续建、竣工四个批次组织实施。推动加快前期批次项目提高成熟度，争取*至*年实现开工；新开工批次项目加快完成前期工作，当年开工建设；续建批次项目加快实施，达到预期工程形象进度；竣工批次项目当年建成，尽快投入使用发挥效益。
第十三条*重点项目业主作为实施主体，按照有关法律法规，筹措建设资金，完善前期手续，落实建设条件，加快项目实施。对于政府投资项目，依法实行法人责任制、资本金制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；对于非经营性政府投资项目，鼓励推行代建制。
第十四条各*（区）人民政府、*级有关部门（单位）作为组织、督促省重点项目实施的管理主体，分级分类统筹项目谋划生成、滚动储备、筛选申报、推动实施、跟踪督促等工作。项目属地*（区）及其乡（镇）要营造良好的项目建设环境，做好协调调度、外部配套、安全监管、社会稳定、应急管理等工作。
第十五条项目审批、要素保障部门负责指导项目业主做好*重点项目前期工作，为项目审批、要素保障提供便利化服务。审批部门开辟审批“绿色通道”，依照审批事项清单，通过投资项目在线审批监管平台，使用项目代码在线并联办理相关审批手续、归集审批信息。要素保障部门要坚持“要素跟着项目走”，加大向国家、省争取力度，充分运用、细化落实重点项目用地、污染物排放总量控制指标、水电油气运和材料等方面支持政策措施，创**完善相关配套政策，积极争取各类资金，拓展融资渠道，营造优质高效的政务环境，优先保障重点项目建设需要。
第四章 工作机制
第十六条完善重大项目谋划储备机制。精准对接国家、省重点投向，围绕国民经济和社会发展五年规划、基础设施等重点领域补短板、重大产业布局、*委、*政府重要决策部署等，谋划储备、动态更新一批具有全局支撑引领性、产业链统合延展性、区域集约代表性的重大项目，分长期（两年以上）、中期（两年内）、短期（半年内）三个批次建立全*重大项目储备库，滚动开展前期工作。*发展改革委作为项目工作总牵头部门，对重大项目谋划储备工作开展督促、指导、协调；根据项目性质，*本级政府投资项目由行业主管部门牵头谋划编制，开展前期工作，委托*属国有企业具体实施，同时加强服务和监管；*本级*场化项目由*属国有企业牵头研究谋划、开展前期工作并推动实施，行业主管部门负责配合、协调、支持；各*（区）人民政府负责本地区重点储备项目的策划、包装和储备工作。
第十七条建立重大招商引资项目落地和重点项目推进对接机制。各级发展改革、经济**部门加强沟通协同，建立重大招商引资项目信息库，**经济和信息、自然**、生态环境等部门提前介入，强化服务指导，协同做好签约重大项目用地预审与规划选址、审批（核准/备案）、建设用地报批和供应、要素配套等。项目成熟且符合申报条件的可优先申报省重点项目、列入*重点项目；对需要加快前期工作、融资对接或引进投资**方的重大项目，根据工作需要列入加快前期重点项目清单，纳入调度通报，协助开展包装推介等工作。
第十八条完善项目调度机制。*重点项目实行动态信息管理制度，引入项目精细化管理系统，对项目信息进行网上报送，实现项目进度信息可视化。*重点办开展重点项目月调度，将有关情况按月报*委、*政府，并纳入台账通报各*（区）政府、*级有关部门。各*（区）政府、*级行业主管部门明确和落实信息报送工作责任人及联络员，具体负责重点项目信息收集报送和反馈工作，并在每月**日前将上月重点项目进展情况报送*重点办。*重点项目信息包括项目完成投资、达到形象进度等推进情况；项目用地、资金等要素保障情况；项目存在的重大困难问题及解决问题措施建议等情况；重点项目工作动态等。精细化管理系统对项目推进情况实行实时监测、挂图作战，对推进缓慢、问题突出的项目和整体进度靠后的责任主体“亮红灯”推送提醒，出具项目工作“体检单”，督促其及时整改完善。
第十九条完善协调服务机制。实行协同联动推进，各级发展改革部门定期收集项目实施过程中存在的困难和问题，一般性问题由各*（区）、*级各部门按职能职责及时解决，重大问题、共性问题报*重点办梳理汇总，纳入台账管理，商*级有关部门、有关*（区）共同协调解决，定期反馈工作进展；特别重大事项报领导小组或*委、*政府研究推动。
第二十条完善*领导联系指导重点项目工作机制。*级重点推进项目由*委、*人大常委会、*政府、*政协四家班子领导分别联系指导，实行“一项目一方案一专班”，整合力量推动项目实施，由*（区）政府或*级行业主管部门牵头负责跟踪服务，重要问题由*级联系领导亲自协调解决，督促加快项目实施。*领导原则上每季度现场督导重点项目不少于*次，牵头单位要将*领导督导项目和问题协调情况按期报*重点项目领导小组办公室汇总，领导小组会议定期听取有关情况。
第二十一条完善重点项目现场观摩比学工作机制。*委、*政府原则上每半年召开一次全*重大项目现场比武拉练活动，选取各*（区）及*本级重大项目建设现场开展调研观摩，促进相互学习借鉴，形成比学赶超、竞相推进的良好氛围，提升重大项目工作水平。每年组织不少于*次全*重大项目集中开工，有计划、有序安排全年重大项目实施进度，督促建设单位合理安排建设工期，抓紧集中施工建设黄金期，促进具备条件的项目尽快开工建设，尽快形成投资实物量。*委宣传部、*重点办牵头组织新闻媒体加大重点项目建设宣传，引导社会各界关心、支持重点项目建设，营造大抓项目、抓大项目的良好氛围。
第二十二条完善投诉举报机制。*、*（区）发展改革部门设立并公布投诉举报渠道，及时受理重点项目相关投诉举报。
第二十三条建立容错纠错机制。对于单位和个人在推进省重点项目过程中，由于不可抗力、难以预见等客观因素，未达到预期效果、造成不良影响和损失的探索失误，按照有关规定予以容错。可及时进行纠正的，依法依规整改到位。
第五章 服务保障
第二十四条 *级相关部门、*（区）政府在争取和安排财政资金时，对符合支持条件的*重点项目予以倾斜支持。涉及*重点项目建设资金筹措责任的有关单位，应按照相关规定及项目建设进度要求，落实项目建设资金。涉及建设资金拨付责任的*级有关部门**（区）政府，应按照项目建设进度，依照相关法律、法规和合同及时拨付项目建设资金。
第二十五条*级财政每年统筹安排重点项目前期工作经费，支持编制与基本建设投资有关的重大规划、项目建议书、可行性研究报告、实施方案、“一案两书”和开展项目勘察、设计、项目库建设、项目咨询评估等方面的工作。各*（区）、*级各部门相应加大省、*重点项目前期工作经费投入。
第二十六条建立重点项目工作经费激励奖补制度，每年从*预算内基本建设投资计划中安排□□万元，对*本级重点项目综合评估排名前三位的*级部门和*属国有企业给予工作经费奖励。
第二十七条做好重点项目融资服务。
（一）创**场化多渠道融资方式，鼓励重点项目依托多层次资本*场体系，依法依规发行债券和上*挂牌筹集建设资金。支持符合条件的重点项目采用政府和社会资本**（PPP）模式，开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs)试点。鼓励保险资金规范有序参与重点项目建设。推动政策性融资担保机构发展壮大，增强资本实力和抗风险能力，为社会资本投入重点项目提供有力的信用支撑。
（二）加大金融服务力度。人行**中心支行、*金融工作局牵头推动金融机构向上争取更多信贷支持政策，增加信贷投放规模，切实为重点项目提供期限合理、稳定、低成本的资金；创新金融服务方式和产品，探索债贷组合、投贷联动等新模式，盘活信资存量，拓宽重点项目融资渠道。*财政局牵头全力争取、合理使用地方政府专项债券，鼓励扩大公司债、企业债、银行间*场债务融资工具等债券融资，扩大直接债务融资规模。开展综合金融服务，*金融工作局***重点办、人行**中心支行、**银保监分局搭建银政企对接平台，动态跟踪全*重点项目融资需求，健全重点项目与金融管理部门、金融机构之间互联互通、信息共享机制。定期召开融资对接会，签约推动项目融资**，适时组织有关部门及金融机构对*重点项目开展“点对点”服务、咨询、洽谈，促进投融资双方有效对接。深化财政金融互动，加大融资奖补政策力度。
（三）发挥政府投融资平台作用。引导*属国有公司聚焦主业，积极承担重点项目建设任务。积极对接、吸引、邀请在川央企、省属国有平台公司参与和支持**重点项目建设。
第二十八条优先保障省、*重点项目建设用地，积极向上汇报对接，确保单独选址的能源、交通、水利、产业等省重点项目用地计划由省级统筹协调，应保尽保；*、*（区）自然**、发展改革和行业主管部门加强对接，做好年度用地计划安排工作，重点保障*重点项目所需用地计划指标。强化土地合理利用、集约使用，督促重点项目及时实施征收、供应、开发利用土地，避免闲置浪费、粗放低效。
第二十九条落实环评审批和监督执法正面清单，项目环评按照有关规定实行豁免管理一批、承诺审批一批、加快推进一批管理。
第六章 督查考核
第三十条开展重点项目督导。*重点办***委目标绩效办，提前制定年度督查计划，将全*重点项目督查任务按季、按月细化分解，重点锁定重点推进项目、当季当月新开工或完工项目、*委、*政府重点督办项目和存在问题的项目，明确督查范围、时间、人员、相关依据及项目进度判定标准等，常态化组织*级行业主管部门分为若干小组，分赴各*（区）及*本级重点项目建设现场开展督促检查。通过现场听取项目实施情况汇报、查阅相关资料、查验施工现场等方式，督促检查续建项目进度、计划新开工项目开工及进度、项目前期工作、资金使用和管理、工程质量安全管理、档案资料管理等方面的情况，各组将督查发现的问题和需协调解决事项形成清单，由*重点办汇总后督促限期协调解决落实。对重点项目协调推进过程中久拖不办、推诿扯皮、工作不力、发现问题隐瞒不报、未按期整改到位、造成重大经济损失或不良影响的，一经查实根据情节轻重追究相关部门和工作人员责任。
第三十一条开展“红黑榜”和项目工作推进台账通报。按季度对重点项目推进情况进行量化评分排序，确定“红黑榜”名单。对第四季度进入“红榜”且在前三季度未进入过“黑榜”的，给予政策激励；对年度内两次及以上进入“黑榜”的进行约谈，督促查漏补缺、整改提升。将“红黑榜”量化评分情况与各*（区）、*级有关部门和*属国有企业年度目标绩效考评挂钩，对年度内进入过“红榜”“黑榜”的*（区）、*级部门、*属国有企业，由*委目标绩效办在年终考核中予以相应加扣分（最终总分按季度加扣分累加）。将省、*重点项目推进情况结合中央预算内投资项目、地方政府专项债券资金项目、抗疫特别国债资金项目、灾后恢复重建项目，建立项目工作推进台账，及时、准确反映当月形象进度、存在的困难问题、实施对策以及需要*级协助解决事项，对项目推进缓慢、资金使用不及时以及相关问题长期未解决等情况进行定期通报。
第三十二条每年度对*（区）政府和*级有关部门（单位）推进重点项目工作及成效进行综合评估。分年度制定考评细则，结合“红黑榜”量化评分和重点项目常态化工作开展情况，对*（区）政府和*级相关部门推进、服务、保障*重点项目工作及成效进行考评。考评结果将作为对各*（区）、*级有关部门、*属国有企业年终绩效考核的重要依据。根据评估结果，评选重点项目推进工作先进*（区）、先进*级部门（单位）和先进个人，由*委、*政府通报表扬，对重点项目推进工作先进个人，同等条件下在选拔任用、评先评优、教育培训等方面给予倾斜；对*重点项目推进不力的*（区）和*级有关部门，由*政府进行通报批评。
第七章 附 则
第三十三条国家和省在我*的重点建设项目按照国家和省对重点建设项目的管理规定执行，同时享受*重点项目的服务。
第三十四条本办法由*发展改革委负责解释，自****年X月X日起施行，有效期*年。
附件：申报*重点项目的投资规模标准
附件
申报*重点项目的投资规模标准
类别
主要领域
总投资
—、基础设施项目
（一）交通基础设施
*.机场（含通用机场）
*亿元及以上
*.铁路
**亿元及以上
*.高速公路
**亿元及以上
*.国省干线公路
*亿元及以上
*.内河水运（**、码头、航道及航电枢纽）
*亿元及以上
（二）能源基础设施
*亿元及以上
（三）水利基础设施
*亿元及以上
（四）城镇基础设施（含新型城镇化建设）
*亿元及以上
（五）园区基础设施
*亿元及以上
（六）新型基础设施（含信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施）
*亿元及以上
二、产业项目（其中，战略性**产业不受规模限制）
（一）制造业
*亿元及以上
（二）现代服务业
*亿元及以上
（三）能源产业
*亿元及以上
（四）现代农业
*千万元及以上
三、民生工程及社会事业项目
（一）文化、体育
*千万元及以上
（二）教育、医疗卫生、社会服务
*千万元及以上
（三）防灾救灾、应急救援等
*千万元及以上
四、生态建设和环境保护项目
（一）生态修复、环境整治（含流域治理）
*千万元及以上
（二）**循环利用等
*千万元及以上
备注：申报*重点项目的投资规模原则不低于上述标准。根据**经济社会发展情况，若需调整投资规模标准，*发展改革委按程序报审后另行印发。
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