泗洪县住房和城乡建设局关于2023年度法治政府建设情况的报告
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????****年，住建局认真学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，贯彻落实*委*政府决策部署，牢牢把握法治政府建设新要求，深化“放管服”改革，加大力度整顿建筑*场秩序，大力宣传法律知识、积极弘扬法治精神，规范执法行为，推动提升住建系统依法行政能力和水平。现将我局****年度法治政府建设报告如下?：
一、统筹法治建设，推进第一责任人职责
????（一）加强法治政府建设。党政主要负责人作为推进法治建设的第一责任人，高度重视推进依法行政、建设法治政府工作，将法治政府工作摆在中心工作的重要位置。成立法治政府建设工作领导小组，加强组织领导，制定工作规划和年度工作计划，同时将依法行政工作与业务工作同部署、同检查，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室分工协作、全系统干部职工共同参与的格局。切实做到建设法治政府工作有部署、有安排、有落实，有力地推进了依法行政工作，提高了运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
????（二）切实履行推进法治政府建设重要职责。将法治政府建设工作纳入局党委会议进行专题部署，定期听取法治政府建设工作情况汇报，对法治政府建设进行全面安排部署，建立健全法治政府建设长效机制，增强推进法治政府建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。通过研究部署法治建设工作，推动解决法治政府建设困难和问题，对重大事项决策、人民群众反映强烈的法治建设突出问题，召开专题会议，及时研究解决落实，扎实推进法治政府建设各项工作。
????（三）强化法治政府建设工作的组织领导。坚持将习近平法治思想列入局党委中心组学习内容。我局成立了局法治工作领导小组，由局党政主要负责人担任组长，分管领导任副组长，机关各科室负责人为成员，下设办公室，并明确专人具体负责日常事务。局属各部门、各单位也相应落实责任到人，全力抓好各项具体工作的落实。全面推行法治政府建设责任制，确定一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，并把法治政府建设作为考核各部门、各单位绩效的重要指标，做到任务层层分解、责任人人明确。
????（四）严格落实法治政府工作报告年报。每年我局向*委*政府报告上一年度法治政府建设情况，今年*月**日前准时向*委*政府报告上一年度法治政府建设情况，并在*月**日前通过***政府门户网站向社会公开。
二、强化组织保障，加强法治能力建设
??? （一）健全法治建设工作组织保障机制。坚持将法治建设贯穿于领导决策、目标考核、具体工作全过程，局长办公会多次对年度法治工作计划、住建系统法治建设实施意见等进行研究，我局由专人负责法制审核工作，配齐配强法制机构工作人员。健全法治政府工作机制，结合工作实际，制定全年工作要点，有序推进我局行政执法建设各项工作开展。
????（二）健全完善政府法律顾问制度，全面贯彻落实法律顾问制度和公职律师制度，我局聘请了***永明晖律师事务所的陈大战律师为我局常年法律顾问，对我局的重大决策、行政执法行为、规范性文件、化解行政争议、强化法治教育等事项进行合法性审查把关，对涉及法律问题的事项提出司法意见或建议。
????（三）加强执法人员培训。采取集中学习或自学形式组织干部职工学习法律法规，并结合我局实际工作，邀请专家开展法律法规方面的培训班和专题讲座。
三、推进法治建设，落实依法行政?
????（一）完善规范性文件编制机制。为进一步强化政府规范性文件的计划性、科学性、严肃性、合法性，促进依法行政工作和法治政府建设。我局完善规范性文件编制计划、制定程序，严格调研起草，实行公众参与工作机制，规范审查审议程序，统一印发公布，严格报送备案。我局规范性文件报备率、及时率、规范率***%。
????（二）依法依规及时公开政府信息。严格落实依申请公开制度，持续深化政务公开，深入推进行政权力网上公开透明运行。积极主动就我局实施的重大建设项目批准与实施的政府信息公开，发挥好政策解读的释疑和引导作用，主动回应社会关切，全年政务公开信息达**条。
????（三）严格执行行政组织和行政程序法律制度，深化行政管理体制改革。依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。严格执行行政组织和行政程序法律制度，深化行政管理体制改革，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。涉及行政审批事项，实行探索目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。
????（四）落实政府行政权力清单管理，完善行政审批制度。为提高住建系统行政管理和公共服务的透明度和效能，促进行政权力及公共服务权力运行的公开、公平、公正，对行政权力及公共服务事项进行进一步清理，依法明确我局行政权力及公共服务事项。对保留的项目规范了审批流程、申报材料、承诺时限，细化行政处罚自由裁量权实施标准，明确了各个环节工作质量要求，目前涉及我局行政许可**项，行政处罚***项，行政强制*项，行政奖励**项，行政裁决*项，行政确认*项，行政给付*项，行政征收*项。
????（五）落实行政执法体制改革。继续深化行政执法体制改革，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。在行政许可权、行政处罚权改革中，健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。推动政府管理依法进行，把更多行政**从事前审批转到事中事后监管上来。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。
????（六）全面落实行政执法“三项制度”。我局根据《*政府办公室关于印发***全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（洪政办发〔****〕**号），实施公示公开制度，对**起行政执法案件进行公示，对于施工许可证办理，除了要求在项目建设项目现场公示栏公示外，省建设厅网站也进行了公示，商品房销售许可也在各楼盘售楼处明确要求进行公示。建立了规范、科学、适用、易行的行政执法全过程记录制度，推动实现行政执法全过程信息化记录。同时，结合行政执法案卷检查工作，全面梳理行政执法工作流程，进一步明确执法记录方式和要求。为实现行政执法过程全面“留痕”，局属具有执法职能的单位配备各类仪器设备共**台，要求在现场执法时需进行视音频记录，并对行政执法过程中形成的文字和音像记录，进行立卷、归档和保存。截止目前，全年利用行政执法记录仪办案**件。扎实开展重大行政决策、规范性文件、重大行政合同等法制审核工作，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，强化决策法定程序的刚性约束，同时，建立重大行政决策集体讨论记录备查制度，对集体讨论情况及作出的决定，由专人负责全过程如实记录，并按文书档案保存要求完整存档备查。
????（七）加强“两法衔接”工作。加强行政执法与刑事司法的衔接，主动接受检察机关、行政监察机关、行政执法监督机构对行政执法行为的法律监督、行政监督和行政执法监督，形成行政执法与司法合力，防止出现以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题。
????（八）加强依法行政监督考核。加强对领导班子成员及下属单位主要负责人法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部依法履职的重要参考，促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。同时加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。
????（九）完善行政权力运行监督制约体系，自觉接受监督。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。****年我局承办*人大代表议案建议主办件**件，协办件**件，其中*件乡镇建设类、*件住宅社区改造类、*件公共基础建设管理类、*件北部**规划建设类。**件建议案均已按时办结，代表对办理结果均表示满意。积极支持人民法院依法受理行政案件，对有需要行政主要负责人出庭应诉的积极配合，积极配合检察机关对发现的行政违法行为进行监督。
????（十）加强检查，确保法定义务、职责落实。依法行使执法职权，加大行政执法检查力度。根据行政执法三项制度要求，在全*建筑工程领域开展施工现场文明施工、建筑工地安全生产等执法活动。今年以来共办结行政处罚案件**件，罚没收入***.*万元；对全*在建工程累计开展安全专项检查***次，发出《建设工程施工安全隐患限期整改通知书》***份, 《建设工程施工停工（局部）整改通知书》*份；开展工程质量季度大检查*次，农房工程、监理企业、混凝土强度、建筑材料等专项检查*次，下发整改通知书***份。加强房产*场执法检查，规范房产中介行业管理，今年以来共检查了**家开发企业，检查**家二手房交易中介机构，做到制度与建设并重、专项整治与日常监督并重、管理与服务并重，有效推进法定义务和法定职责落实。
????（十一）认真做好行政复议、行政应诉工作。配合行政复议机关做好行政复议工作，认真履行行政复议决定和行政复议建议书、意见书，严格履行行政机关负责人出庭应诉职责，出庭应诉率达到***%。****年以来，住建局共有行政诉讼案件*件，委托律师出庭率***%，答辩和举证质量明显提升，分管领导及科室负责人**人次参加了出庭应诉。**人次参加了应诉旁听庭审活动，通过参加应诉、旁听庭审活动，培养了住建局干部职工的法治思维和法治方式，提升了依法办事的能力。
????（十二）严格落实领导干部学法、普法工作。按照年初制定的《****年度领导干部学法计划》，全年组织开展四次领导班子法治专题学习会议，在局系统形成领导干部带头学法、用法的良好风气。制定《****年度普法工作责任清单》，明确了机关各科室和局属事业单位普法工作责任，全年面向社会开展普法宣教活动。以“*.**”“国际档案日”“安全生产月”“宪法宣传周”等各类主题活动日为载体开展普法宣传活动。根据“谁执法谁普法”普法责任制，我局各执法部门根据部门职责，开展“谁执法谁普法”普法宣传活动。?
四、法治建设工作中的不足
????（一）人员法律素养有待提高。我局涉及的建筑领域法律专业性较强，但工作人员运用法律专业知识依法有效执法的能力还有待加强，有部分人员会更注重专业性而忽略了依法执法的重要性。
????（二）依法行政的力度还需增强。随着人们日益增强的法治理念和法治文化，住建局作为专业性较强的单位不仅在专业素养上要提高，还要潜心研究专业法在实际中的运用，掌握方法，把握规律。
????（三）对规范性文件制定程序了解重视程度仍需加强。在前期工作中，仍存在调查研究不够深入，分析论证不够充分等问题，需进一步完善调查研究、专家论证等工作机制。如工人工资支付制度机制方面。
五、下一步工作计划
????（一）进一步推进法治政府建设。深入学习党的二十大精神，坚持全面依法治国，紧紧围绕省**法治政府建设目标，进一步明确工作思路，突出工作重点，落实保障措施。严格落实单位集体学法制度，推行重大案件和决策集体讨论和研究制度。继续完善政府法律顾问制度，明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
????（二）加强队伍建设，提高执法能力和水平。我局涉及建管、房管、*政、燃气、消防、人防等领域，专业性要求强。结合我局依法行政工作实际，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，做到依法行政、依法办事，逐步提高干部职工执法证件持证率。带领全局领导干部严格按照法律法规履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
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