关于桐柏县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告
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五次会议文件三十一
关于*******年国民经济和社会发展计划执行情况与****年计划草案的报告
——****年*月*日在***第十六届人民代表大会第五次会议上
***发展和改革委员会主任 岳金树
各位代表：
受*政府委托，现将****年国民经济和社会发展计划执行情况与****年计划草案提请*第十六届人大第五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、****年国民经济和社会发展计划执行情况
****年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，***政府在*人大**政协的监督、支持下，团结带领全*上下全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记考察**重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕各级决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，经济社会保持良好发展态势， 较好完成了全年的各项目标任务。全年完成地区生产总值***.*亿元，同比增长*.*%，其中第一产业增加值**.*亿元，同比增长*.*%，第二产业增加值**.*亿元，同比增长*.*%，第三产业增加值**.*亿元，同比增长*.*%；一般公共预算收入**.*亿元，同比增长**.*%；全社会消费品零售总额**.*亿元，同比增长*.*%；居民人均可支配收入*****.*元，同比增长*.*%；规模以上工业增加值同比增长*.*%；固定资产投资同比增长*.*%。
（一）聚焦聚力，三次产业全面发展
农业规模保持稳定。****年，我*克服多年不遇“烂场雨”天气的不利影响，成功实施以秋补夏，粮食总产达*.**亿斤；全年完成花生种植面积**万亩，落实****／****冬闲田油菜扩种*万亩，建立油菜高产创建示范片***.*亩；全年新发展茶园*万亩、水果****亩、中药材****亩、蔬菜****亩。**立华牧业****万羽**养鸡项目已建设标准化养鸡大棚***条，全年出栏肉鸡***万羽以上；“禺峰野茶园”“盘古溪茶叶”入选农业企业品牌，**和佳农林科技有限公司、***淮源镇吉森家庭农场被授予“省级生态农场”称号，固*镇入选****年国家农业产业强镇建设名单。工业发展稳中向好。强力实施“工业立*、兴工强*”战略，发挥工业经济工作领导小组作用，加强日常监测、强化运行分析。全*工业用电量**.**亿千瓦时，同比增长**.**%，工业增值税累计完成*.**亿元，同比增长**.*%，工业经济保持良好发展态势。强化服务保障，持续推动中天碱业、亿森源、东裕二期、双鑫二期等重点工业投资项目建设，工业投资同比增长**%；全年推动技术改造项目**个，年度计划投资**.**亿元，实际完成投资***.**亿元，智能化改造项目**个，年度计划投资*.**亿元，实际完成投资*.**亿元；全年新增高新技术企业*家，国家科技型中小企业入库***家，完成登记技术合同成交额*.**亿元；**中源化学股份有限公司被认定为国家级绿色工厂，****电气有限公司被认定为省级绿色工厂；**双鑫消防环保设备制造有限公司、****电气有限公司成功申报“瞪羚”企业。服务业水平持续提升。商务外贸稳健发展。通过加强政银**、创新消费模式、加强人才培训、拓展销售渠道等方式，持续推动商贸全面发展。全*社会消费品零售总额达到**.*亿元，同比增长*.*%，电子商务交易额**.*亿元，跨境电商交易额同比增长**%；**和佳农林有限公司等*家企业获评“**老字号”称号，**今达物流有限公司荣获“****物流企业社会责任贡献奖”。文旅融合成果显著。深入推动文化旅游产业**共享、优势互补、融合发展，着力打响**文化旅游品牌。持续推进淮源景区公路综合提升、水帘洞区域综合提升***河景区道路绿化提升工程；全面升级**革命纪念馆布展水平，三军会师纪念广场完成绿化提升，**小花电影院，成功创建**省中小学社会实践教育基地；映山红旅游接待服务中心、茶祖小镇旅游服务中心建成投用；大河镇兰香小镇景区成功创建*A级景区；新集乡磨沟村成功创建全省*A级乡村康养旅游示范村；大河镇、程湾镇、安棚镇成功创建***生态旅游示范镇。****年全*旅游人数突破***万人次，旅游综合收入突破**亿元。
（二）重抓重推，项目招商成效显著
招商引资不断优化。制订《***“招商引资双招、双约、双落”活动方案》，综合运用驻地招商、协会招商、以商招商、资本招商等方式，瞄准“三类***强”企业，聚焦优势产业着力招大引强、招先引优、招新引特，新引进项目**个，占年度目标任务的***.*%，合同引资额***.**亿元，占年度目标任务的***.*%；新签约**亿元以上制造业项目*个；成功举办“迎老乡、回故乡、建家乡”、碱产业链高峰论坛暨招商推介会等系列活动。项目建设稳步推进。深入践行“项目为王”理念，坚持常态化推进措施，有力推动重点项目提质提效。全年**个省*重点项目，完成投资***.*亿元，占年度目标的***.*%。其中，省重点项目**个，累计完成投资***.*亿元，占年度目标的***.**%；*重点项目**个，累计完成投资***.*亿元，占年度目标的***.*%；组织省“三个一批”集中开工仪式*次，实施“三个一批”项目**个，累计完成投资***.*亿元，占年度计划投资的***.*%；发行专项债项目**个，到位资金*.**亿元，已下达中央预算内投资项目**个，下达资金*****万元。
（三）多维发力，营商环境持续优化
一是积极构建“*+*+**+N”的闭环运行机制，强化“四化”模式和“三坚持”突破，重抓重推任务落地，持续推动惠企纾困政策落实、*乡政务大厅规范管理等事项，上线“宜商**”*场主体服务智慧响应平台，智能化、精准化、精细化、制度化水平持续提高，高效解决了企业“瓶颈”问题，*场主体满意度不断提升。二是推行“****”工作机制，持续做好“三紧盯”“四评议”和“五闭环”，真正把*场主体所需所盼问题化解于萌芽状态。三是通过“桐企通”、清廉护航“码”上行，探索“一企一码”服务模式，实现“一码”管执法，“一码”解诉求，“一码”看帮扶，“一码”评效能，“一码”知政策，全面提升了政务服务效能。四是我*实施的“全科无差别受理”综合窗口、政企**政务服务代办等，被确定为***“宛美”系列政务服务品牌试点，《**政务服务向“八小时”外延伸》入选《营商环境看**》典型案例进行推广，先后获得“中国投资环境质量十**”、****年“全国十佳营商环境创新示**”称号。
（四）统筹并进，城乡品质不断提升
一是城*面貌与日俱新。紧紧围绕“五大行动”“十大工程”和“百城提质”，坚持“用脚步丈量城*”，深入践行“人民城*为人民”理念，高质高标加快项目建设，推动城*功能品质优化升级。完**棚镇碱都大道、府前大道、**大道等基础设施升级改造；完成**街、乙四街、安澜路、货站路等道路工程，划设临时停车位****余个，群众出行更加便利；完成“三纵三横”绿化提升改造工程，新增绿地面积**万平方米，提升改造绿地面积**万平方米；完成**“五网入地”工程，高标准建设城*排水设施，建立常态化日常维护制度；实施*****内河污染底泥清理工程，持续推进盘古带状公园绿化建设与提升；加快推进棚户区改造、人才公寓、城乡燃气设施等项目建设。我*在全*城*更新暨中心镇建设观摩活动中稳居第一方阵。二是持续推动乡村**。建立防返贫动态监测帮扶体系，用好重点行业部门“*+*”联动机制，持续做好防返贫集中排查工作，****年度，新识别监测户***户***人、风险消除***户****人；启动乡村建设项目库，初步整理项目****个，总投资**.*亿元；开展****年度农村人居环境集中整治和农村改厕“提质年”活动，完成户厕改造***户，**美丽小镇*个、四美乡村**个、五美庭院****个。朱庄镇、月河镇被认定为**省第一批乡村建设示范乡镇，月河镇徐寨村、城郊乡尚楼村、新集乡磨沟村等*个村，被认定为**省第一批乡村建设示范村。
（五）绿色发展，持续守护生态环境
****年，我*紧紧围绕环境质量改善目标任务，以创建国家生态文明建设示**和生态环境问题整改“利剑”行动为抓手，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强生态环境保护和建设。全*PM**年均浓度为**微克/立方米，位居全*第一；PM*.*年均浓度为**微克/立方米，位居全*第三；优良天数为***天，位居全*第一。*个国、省考核断面水质年均值达到地表水Ⅲ类标准，*集中式饮用水水源地水质达标率为***%。全*受污染耕地安全利用率保持***%，全*农村生活垃圾、生活污水得到有效治理，农膜回收利用率达**%，畜禽粪污综合利用率达到**%以上。成功创建国家生态文明建设示**。
（六）以民为本，民生保障贯彻始终
就业环境稳定向好。实施就业优先战略，加大就业支持，全年新**镇就业****人，农村劳**转移就业****人，返乡下乡创业****人；持续优化就业服务，加快全*公共就业服务“四级两体系”提质增效，打造“**分钟就业服务圈”；支持返乡就近就业创业，发放小额贴息贷款***笔****万元，发放职业培训补贴***.*万元，发放公益性岗位社会保险补贴**.**万元和岗位补贴支出***.*万元，发放求职创业补贴*.**万元；持续深化“人人持证、技能**”建设，累计完成职业技能培训*****人次，新增技能人才*****人。教育环境更加优化。****年我*高考一本上线***人，比上年增加***人，本科上线****人，艺体类双A过线***人，圆满完成高招目标；全年培训教师****余人次；赴**师范大学、**师范大学招聘教师***人，招录特岗教师***人，安置全科教师**人，招聘专业幼儿教师**名，引进教师*人，为我*教育事业的发展注入了新鲜血液；持续推进教育基础设施建设，**镇实验小学教学楼、**镇三小教学楼、淮渎完全学校操场、埠江镇第二幼儿园建成投用，城郊乡第一中心幼儿园、**第一幼儿园竣工验收，启动**第二初级中学建设。公共卫生持续巩固。落实“乙类乙管”常态化管理，持续做好重点人群疫苗接种工作，相关药品、防护物资及设备储备充足，可保证满负荷运转*个月用量；成立***中医药发展服务中心，出台《关于鼓励支持现代中医药产业发展的实施意见》，持续推动“中医药强*”战略实施，全年完成中药材种植****亩，新增黄岗镇、毛集镇艾草种植****亩；举办“仲景文化宣传周”活动，持续开展“万名中医师家庭签约服务”和“仲景大讲堂”活动，联合开展中医药文化“进校园”活动；聚焦卫生*城创建，积极开展爱国卫生运动，打造了*个爱国卫生运动（健康教育）主题公园，全年国家卫生*城常态化创建工作积分管理位于全*第一方阵；“两癌”“两筛”完成阶段性任务，完成率排名全*第一方阵。
各位代表，面对错综复杂的发展环境，取得这样的成绩来之不易。与此同时，我*经济社会发展还面临不少困难和问题，主要为：一是经济运行面临较大压力。区域竞争日趋激烈，经济持续向好的基础还不牢固，产业结构不优，消费恢复较慢，部分企业生产经营面临较大困难。二是国际环境复**变，国际原料供应链存在阻力，企业面临成本上涨、海外生产受限等困难，产业链供应链稳定性和竞争力受到挑战。三是我*主要产业受*场供需影响较大，碱硝化工、矿产**等传统产业转型升级步伐较慢，抗风险能力较弱。
二、****年经济社会发展的总体要求和主要目标
****年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是**建设现代化省域副中心城*的攻坚突破之年，更是全面推进中国式现代化建设**行动的启航之年，保持经济社会良好发展势头，事关全局、意义重大。我*将深入贯彻落实中央、省、*、*决策部署，认真贯彻落实习近平总书记考察**重要讲话和重要指示批示精神，聚焦关键工作、关键领域、关键环节精准发力，进一步强化责任心、提升紧迫感，以“拼”的思想意识、“抢”的精神状态、“实”的工作作风，有力有效地抓好全年各项工作。****年我*经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长*.*%左右，研发经费投入强度不低于*%，规模以上工业增加值增长*%左右，固定资产投资增长*.*%左右，社会消费品零售总额增长*.*%左右，一般公共预算收入增长*.*%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长协调同步，居民消费价格涨幅控制在*%以内，单位GDP能耗与“十四五”目标统筹衔接，生态环境等约束性指标完成上级下达任务。持续排查整治消防、危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工等领域风险隐患。
三、****年经济社会发展的主要任务
（一）坚持高质量发展，推动经济质效双提升
农业经济方面。贯彻落实“两个确保、三个提升、两个强化”，学习运用“千万工程”经验有力有效推进乡村全面**。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，压实粮食安全政治责任，确保全年粮食总面积稳定在**.*万亩，粮食总产保持在*.**亿斤以上。结合高标准农田项目建设，打造*万亩以上“吨粮田”高产核心区，花生种植面积稳定在**万亩以上，油菜达到**万亩以上，蔬菜产量达到**万吨；全年**茶园****亩、中药材****亩、水果****亩，圆满完成土壤三普工作；做好猪（牧原*场达产）、牛（养牛大*建设）、鸡（立华牧业产业链）三篇文章，高效推动现代畜牧业发展，确保全*年出栏生猪**万头以上，全*牛饲养量达到*.*万头，年出栏肉鸡****万羽以上。工业经济方面。推行“*+*”工作法，着力构建“*+*”现代产业新体系，力争碱化工产业规模达到**亿元左右；深化“三大改造”，计划实施投资***万元以上重点技术改造项目**个以上，投资****万元以上重点智能改造项目*个以上；大力实施“千企升级”行动，全力支持工业企业做大做强、做优做久、做多做活。****年，全*规上工业企业数量达到***家以上，主营业务收入超亿元以上企业达到**家左右，其中超**亿元以上企业*家左右；深化“两化”融合，力争完成国家贯标企业*家，对标企业**家以上；开展“科技创新年”活动，全年培育高新技术企业**家以上，入库创新型中小企业***家以上。服务业经济方面。搭**台，积极组织企业参加业务培训、国际性产品展览会、招商引资洽谈会等活动，积极拓展业务渠道。支持企业开展出口转内销活动，帮助企业降低成本，实现内外销转型，力争****年度完成进出口总额不低于*.*亿元；围绕汽车、成品油、家电家居、餐饮住宿等行业，加强政企银与限上商贸企业**，组织开展系列主题鲜明的促消费活动，力争全年社会消费品零售总额增速达*.*%左右；不断完善农村商品流通基础设施，加快建立覆盖城乡、线上线下融合发展的现代流通网络，畅通消费品下乡和农产品进城双向流通渠道，加快*域商业体系入库项目建设进度；持续开展旅游品牌创建，争创国家*A级旅游景区*个，省级康养旅游示范村*个，*级旅游示范村*个，推进乡村旅游品牌创建工作，打造精品、特色乡村旅游线路；推动主要景区提升建设，完成大别山**实践教育营地项目和***综合旅游开发建设项目后续建设工作，谋划启动“淮河探源”、旅游环线交通、***沿河观光带建设等项目；谋划筹办第二届中国·**映山红文化旅游节，进一步扩大**旅游知名度和影响力。
（二）坚持有效扩大投资，推动招商项目双突破
招商引资方面。围绕化学原料和化学制品制造业、装备制造、生物医药三大主导产业，强化产业链延链补链强链育链，聚焦先进制造业开发区与战略性**产业招商，突出以商招商、精准招商，着力优化产业结构。全年计划新引进签约项目**个以上，至少签约落地*个**亿元以上的制造业项目，全年投资总额达到***亿元以上，实际到位省外资金**亿元以上，外资企业注册*家以上，签约外资项目*个以上。努力实现全*招商引资综合排名稳步提升。项目建设方面。坚持“项目为王”，超前研判政策走向，精准对接资金投向，紧盯*个省重点项目、**个*重点项目及新增国债、专项债项目，谋实项目盘子。强力推进中源化学天然碱伴生盐**综合利用、**电器二期项目开工建设，中天碱业、谯仕彦院士生物科技产业园建成投产。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，持续开展“四比四看”活动，严格落实项目考评机制，抓好项目用地、规划、可研、环评等全流程服务、全过程管理。
（三）坚持改善人居环境，推动城乡建设双升级
城*建设方面。坚持“用脚步丈量城*”的理念不动摇，不断完善体制机制，重点谋划“一点”“二翼”“三化”“五支柱”，积极申报**宾馆、机械厂、老外贸、印刷厂等*个棚户区改造项目，持续推进风扇厂等*个棚改项目建设；完成“五网入地”工程；加快推进管道天然气建设；完成流香溪桥、纬六**建设工程，打通乙四街、安澜路、茗香**延三条断头路；实施安澜路、健康路东延、体育场西侧区间等道路工程。全面打通十里淮河风光带，聚力打造全省城乡融合示**，创建国家级无障碍建设示**。乡村建设方面。大力实施百村提质工程和示范创建行动，高质量打造东中西*条“千万工程”示范观摩带、**个和美乡村、**个农村人居环境整治示范村，全年建成省级示范乡镇*个、*级示范乡镇*个、*级示范村*个，新创建“美丽小镇”*个、“四美乡村”**个、“五美庭院”****户，新培育发展农民**社、家庭农场各**家以上；推进农村厕所革命，因地制宜推进“消灭旱厕”行动，实现应改尽改；加快发展新型农村集体经济，着力培育年收入超**万元的四星以上强村**个以上。
（四）坚持系统优化服务，推动营商环境工作再提升
实施“营商环境成果巩固年”活动，常态化抓好改革举措创***场主体诉求问题化解；重抓重推“党建+营商环境”试验区亮点创新，叫响“***”宜商**品牌；纵深推进“万人助万企”活动，用好“宜商**”智慧响应平台，全力做优企业诉求解决、涉企执法检查、入企包联帮扶等服务工作，为企业提供精细化服务。努力实现全省营商环境评价位于第一方阵，全*营商环境季度评价保持第二方阵靠前位次，年度评价力争进入前*名，争创全省营商环境工作先进*、全*民营经济“两个健康”实践创新示**。
（五）坚持*域环境治理，推动生态文明建设再提质
围绕“提气质、增水质、固土质、强生态”工作思路，持续开展污染防治**个专项行动，多措并举，不断提升*域生态环境质量。一是强化多污染物协同治理，突出重点时段、重点区域联防联控，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，持续改善空气质量，PM*.*年均浓度控制在**微克/立方米以下，PM**控制在**微克/立方米以下，优良天数不低于***天，争创国家空气质量二级达标*。二是以入河排污口排查整治为重点，统筹推进水**利用、水生态保护和水环境治理，增好水，治差水、护饮水，持续改善水生态环境质量，确保*个国家、省、*断面水质稳定达标，确保饮用水水源地水质安全。三是持续推进农用地、建设用地土壤环境监管，进一步巩固和严控土壤污染风险，确保土壤环境安全稳定。加强农村环境整治和农业面源污染治理，完成*定农村环境综合整治工作任务。
（六）坚持保障改善民生，推动人民幸福指数再提高
一是抓好就业和社会保障。做好就业服务“四级两体系”建设，持续推动“人人持证、技能**”工作，加大对技能培训、重点群体就业帮扶、创业担保贷款等方面的扶持力度；深入实施“诸葛英才计划”；加快推进校企**、新型学徒制培训等工作；制定急需紧缺人才目录，拓宽人才引进渠道，不断完善人才服务；推进以技能大师工作室为载体的技能人才培养模式，加强技能人才队伍建设；持续推动社保扩面征缴工作，实施全民参保登记计划，落实各项社保待遇，稳步推进社保待遇提高。二是持续提升教育教学质量。坚持“一根主线”，五育并举，持续推进“两集中”、中小学基础设施建设提档升级、优化教育教学评价机制等工作，坚定不移树立“把**建设为教育强*、区域性教育高地”的工作导向，打赢学前教育普及普惠、消除城镇大班额、高中阶段教育普及提质攻坚、教育脱贫“四大攻坚战”，加快推进教育现代化、信息化，加快体育事业发展，推动教体事业全面**。三是稳步优化公共卫生服务。加快*人民医院东西两院深度融合，大力推动“七大提升”行动，持续优化医疗**扩容和均衡布局；推动中医药事业和产业发展，做好公立中医院挂牌运营工作，不断推进“万名中医师家庭签约服务”，加强对基层中医人才的培养；持续推进健康**行动，强化*乡医疗机构管理能力建设，加强乡镇医疗技术人员培训，提升基层医疗卫生服务能力；高质量推进紧密型*域医共体建设，提升就诊率和医保基金使用效能，确保医共体建设稳定在全*第一方阵。常态化开展国家卫生*城创建工作，保持国家卫生*城荣誉称号，创建国家级卫生乡镇*个，全***%的村建成省级卫生村。
初心不改砥砺行，锐意进取谱新篇。各位代表，**已经进入实现高质量发展的关键阶段，让我们在*委、*政府的坚强领导下，在*人大**政协的监督支持下，进一步**思想、扎实工作，努力打造区域版、形成增长极，奋力谱写现代化美好**建设的新篇章！
温馨提示：
• 1.此项目指备案、环评、审批、报建、规划等阶段的项目公示。招标网通过国家及各省发改委、环保局、规划局、各部委等渠道获得。
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