生态环境部公布第十五批生态环境执法典型案例（自动监控领域）
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项目详情
为加强警示宣传，****年*月，生态环境部公布自动监控领域*个典型案例，并对办理相关案件的***生态环境保护综合行政执法总队、**省***生态环境局、**省***生态环境局、**省***生态环境局**分局、**省******生态环境保护综合行政执法大队、**省***生态环境局**分局提出表扬。此次公布的典型案例包括： 一、***腾达基业地毯有限公司涉嫌篡改自动监测数据排放水污染物案 【案情简介】 ***生态环境保护综合行政执法总队执法人员通过污染源自动监控平台开展非现场执法时发现，****年*月份以来，***腾达基业地毯有限公司废水总排口化学需氧量（COD）的自动监控数据一直在**mg/L左右浮动，不符合印染行业的废水排放特征，存在造假嫌疑。 ****年*月**日下午，执法人员对该单位进行现场突击检查。现场检查发现，该单位总排口COD自动监控数据上升至***mg/L左右，与平时的数据反差极大。执法人员通过全面排查该单位的自动监控设施，未发现设施有异常情况，在排除采样环节稀释样品、分析环节修改参数等常见的造假可能后，执法人员现场对该单位使用的药剂进行逐一排查，发现部分药剂未标明成分，十分可疑。经进一步调查，该单位操作人员最终承认，平时为防止COD自动监控数据超标，在总排口处添加了“COD去除剂”，执法人员现场检查时未敢添加，导致自动监控数据反弹至真实水平。该操作人员随后现场演示了添加药剂的过程，在此期间COD自动监控数值由***mg/L降为*.*mg/L。经专业机构鉴定，该药剂为浓度超过**%的氯酸钠，生态环境部门将此案件信息通报**机关后，**机关立即对“COD去除剂”销售链上下游开展追查，已锁定上游卖家*家。 【查处情况】 该单位上述行为违反了《中华人民**国环境保护法》第四十二条第四款之规定。****年*月**日，***生态环境部门依据《中华人民**国刑法》第三百三十八条、《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第（七）项的规定，将该案件移送**机关。目前**机关已立案，并刑事拘留*人。 【启示意义】 一是充分运用自动监控大数据平台开展非现场执法，及时发掘问题线索并进行分析研判，最终通过现场突击检查锁定证据，全面突出了“技防+人防”的手段优势，进一步提升了精准发现问题能力，优化了执法效能。二是面对生态环境执法领域出现的新情况、新问题，执法人员强化研究学习，精准摸排线索，按程序做好调查取证，是案件查处的坚实基础。三是生态环境部门与**机关加强联动，行政执法与刑事司法有效衔接，为打击此类作案方式隐蔽的违法犯罪行为提供了强有力支撑。 二、*******远达水务有限公司涉嫌污染源自动监测数据弄虚作假案 【案情简介】 ****年*月**日，***河流国考断面大***支入**水质自动站突发超标报警，高锰酸盐、氨氮等污染物指数呈陡升趋势，省、*、*三级生态环境部门迅速成立调查组开展溯源工作。经分析研判，该国考断面上游**远达水务有限公司氨氮自动监测数据呈现“特征性”降低走势，具有重大自动监测数据造假嫌疑。 *月**日，调查组对该公司开展现场检查，经检查自动监测设备，发现从*月**日**:**左右起，氨氮自动监测浓度数据由达标急速变化至超标，疑似人为调整自动监测设备运行状态，且氨氮自动监测设备后方采样管线附近存在一处“圆形水渍”，疑似长时间放置“水瓶”所致。经调取门岗视频监控，发现**日当晚有车辆进出厂区，与数据异常时段吻合。调查组立即启动与**部门联合办案机制，**部门提前介入，经调阅被查扣车辆行车记录仪，获取如下通话记录信息：“老许（总经理）打电话了，让测实数，把瓶撤了……”经查实，该公司因担心出水超标，采用调配合格的水样装入水瓶代替实际水样进行检测，篡改COD、氨氮等污染物自动监测数据，并通过超越管线将泥水混合物通过污水排放口排入河道长达**分钟，最终导致下游国考断面水质超标报警。 【查处情况】 该公司上述行为违反了《中华人民**国水污染防治法》第三十九条之规定。****年*月*日，***生态环境局依据《中华人民**国刑法》第三百三十八条、《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第（七）项规定，将该案件移送**机关。****年*月**日，*****局提请***人民检察院对犯罪嫌疑人许某等*人批准逮捕。 【启示意义】 本案中，针对国考断面站点数据异常超标报警情况，省、*、*三级生态环境部门迅速成立调查组开展溯源工作，通过对污染源自动监测数据进行分析研判，精准锁定目标企业，进一步提升了非现场执法水平。案件调查中，迅速与**机关启动联动机制，结合现场侦查线索，复盘推演，及时固定有效证据，锁住“七寸”，最终使污水厂显现原形，严厉打击了环境违法犯罪行为。 三、*******帝缘陶瓷有限公司涉嫌篡改自动监测数据排放大气污染物案 【案情简介】 ****年*月*日晚，***生态环境局通过自动监控平台巡查发现，**帝缘陶瓷有限公司脱硫塔烟气在线监测流量波动幅度异常，小时烟气流量在数分钟内出现断崖式下降后持续低流量排放，引起巡查人员高度怀疑，立即安排无人机，以该公司脱硫塔排气筒为圆心，对中心现场开展非现场监管单位巡飞，发现在脱硫塔东侧**米位置确有一排气筒。 ***生态环境局立即行动，成立执法专班，并提请**机关提前介入、联合办案，采取“四不两直”方式奔赴现场。现场检查发现，该公司将原本在生态环境部门管理要求下已经切断的旁路管线重新封包恢复使用，并非法设置三通闸阀，在瓦线生产线干燥及烧成工段的窑炉排气管道上形成旁路，旁路盲板处于开启状态，通往脱硫塔的盲板处于关闭状态，旁路废气绕过自动监测设施直接排放至厂房顶部外环境。生态环境监测人员对该公司瓦线窑炉旁路废气排放情况开展监测，根据现场手工监测结果和同一时间段该公司烟气脱硫塔在线监测结果对比分析，设置旁路后排放的二氧化硫、氮氧化物等未经处理，绕过自动监控设施监控，排放浓度差异大，监测数据失真，涉嫌通过“旁路排放，逃避自动监控设施”篡改监测数据。 【查处情况】 根据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理方法》第四条第四项的规定，判定该公司上述行为属于篡改监测数据情形，违反了《中华人民**国大气污染防治法》第二十条第二款之规定。该公司作为重点排污单位，通过篡改监测数据逃避监管方式排放二氧化硫、氮氧化物等污染物，涉嫌环境污染犯罪。****年*月**日，***生态环境局依据《中华人民**国刑法》第二百八十六条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第（七）项的规定，将该案移送**机关。 ****年*月**日，*****局受理该案并对该公司瓦线生产线负责人张某某取保候审，*月**日，*****局将该案移送***人民检察院，并将该案列入**部督办案件。 【启示意义】 本案充分发挥自动监控“哨兵”和无人机“千里眼”作用，通过自动监控平台巡查的线索，借助无人机非现场监管手段予以进一步核实，努力构建“智慧线上+精准线下”执法格局。执法人员采取“四不两直”方式直插现场，第一时间进行现场采样、固定证据、比对数据，判定该公司私设旁路，逃避自动监控设施监控，属于篡改自动监测数据情形。同时生态环境部门发现线索后及时提请**机关提前介入、联合办案，有力破解基层环境违法犯罪案件办案难、入刑难、执法威慑力不足等痛点，形成联合打击环境违法犯罪的强大威慑。 四、********涌溪新型建材厂涉嫌自动监测数据弄虚作假案 【案情简介】 ****年*月**日，***生态环境局**分局执法人员通过污染源自动监控平台发现，******涌溪新型建材厂二氧化硫数据近期一直处于较低值。执法人员立即对该公司进行现场检查，现场发现自动监测站房内污染源自动监控分析仪表上二氧化硫数据与工控机、数采仪数据不一致，相差约**mg/m*。执法人员随即现场调取工控机烟气自动监控运行系统，发现运行数据库中二氧化硫函数公式出现“-**”的设定，导致二氧化硫测量值比上传至生态环境部门的数值小**mg/m*。经调查证实，该公司当日脱硫塔水泵故障，二氧化硫数据升高，该公司环保负责人担心出现超标数据，自行进入监测站房，修改了工控机上的二氧化硫函数公式，造成生态环境部门监控中心接收的数据无法反映企业真实排放情况，涉嫌篡改自动监测数据。 【查处情况】 该公司上述行为违反了《中华人民**国大气污染防治法》第二十条之规定。****年*月**日，***生态环境局**分局依据《中华人民**国刑法》第二百八十六条、《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第十条第一款第（一）项的规定，将案件移送至*****局。目前，**机关已对该公司环保负责人予以刑事拘留。****年*月**日，***生态环境局**分局依据《中华人民**国大气污染防治法》第九十九条第三项之规定，对该公司处罚款**.*万元。 【启示意义】 本案中执法人员通过对污染源在线监控平台数据进行综合分析研判发现可疑线索，第一时间赶赴现场开展“点穴式”执法，快速固定证据，形成“线上+线下”组合拳，查实企业自动监测数据弄虚作假违法犯罪行为。本案充分运用行政处罚、移送**等多种手段强化生态环境执法联动，严厉打击自动监测数据弄虚作假环境违法犯罪行为，进一步提升了生态环境执法威慑力。 五、*******制版有限公司涉嫌篡改自动监控数据排放水污染物案 【案情简介】 ****年*月**日，**省生态环境厅委托的运维监管服务单位开展非现场监管网上巡查时，发现*****制版有限公司*月**日氨氮自动监测数据在*.**mg/L—**.*mg/L之间发生多次异常波动，立即将异常线索移交至******生态环境局。******生态环境保护综合行政执法大队迅速行动，结合视频监控对线索进行分析研判，制定突击检查方案，并于*月**日对****制版有限公司开展突击检查。现场检查发现，该公司人为将污水总排口安装的氨氮水质自动监测设备修正值从*改为*.*，致使上传到监控平台的氨氮浓度数据是实际氨氮浓度数据的*/*。同时，该公司将车间排口的总铬、六价铬水质自动监测设备水样管从采样管路上拔出，插入到装有经自来水稀释后的车间排水的塑料水瓶内，导致自动监控设备未对车间实际排放的污水进行监测，涉嫌篡改自动监测数据。 【查处情况】 该公司上述行为违反了《中华人民**国水污染防治法》第三十九条的规定。****年*月**日，******生态环境分局依据《中华人民**国刑法》第二百八十六条、第三百三十八条、《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第（七）项、第十条第一款第（一）项的规定，将该案件移送**机关。*****局于****年*月**日立案，对****制版有限公司相关责任人采取刑事强制措施，并于****年*月**日将该案件移送同级人民检察院。 【启示意义】 **省生态环境厅借助第三方辅助执法，及时发现并交办问题线索，基层执法人员行动迅速，周密制定检查方案，有效发挥自动监控、视频监控等非现场监管的“千里眼”作用，并以突击检查的方式，快速、精准锁定违法犯罪证据，进一步提高了案件查办效率和质量。 六、*****温恒热力有限公司涉嫌篡改监测数据排放大气污染物案 【案情简介】 ****年*月，**省生态环境厅组织开展线上巡查发现，**温恒热力有限公司锅炉排口污染物排放浓度分钟监测数据多次超标后骤降至较低数值。执法人员立即进行分析排查，发现该企业*月份有多个时段污染物排放浓度分钟监测数据超标，但小时排放浓度均未超标，随即将此线索推送至***生态环境局。 ****年*月**日，***生态环境局**分局执法人员对**温恒热力有限公司进行现场检查，发现该企业自****年*月开始执行超低排放限值后，未对污染防治设施进行升级改造。执法人员现场调取在线监测设备运维情况及参数记录，发现该企业在****年**月**日至****年*月*日期间有多次修改二氧化硫、氮氧化物、颗粒物量程的操作记录，随后联合**机关对该企业进行深入调查。经调查核实，该企业总工程师指派工作人员紧盯供暖锅炉二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等废气自动监测数据，出现分钟超标数据后第一时间修改分析仪量程上限，通过人为干扰自动监测设备方式，将小时自动监测数据控制在排放标准限值内，实现“达标排放”。 【查处情况】 根据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理方法》第四条第八项的规定，判定该公司上述行为属于篡改监测数据情形，违反了《中华人民**国大气污染防治法》第二十条第二款之规定。****年*月**日，***生态环境局**分局依据《中华人民**国刑法》第三百三十八条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第七项规定，将该案件移送至****局。****局立案侦查终结后，将*名嫌疑人移送至**人民检察院。 ****年**月，***生态环境局**分局依据《中华人民**国环境保护法》第五条、《***生态环境损害赔偿实施办法》第八条规定，启动生态环境损害赔偿机制，追究**温恒热力有限公司生态环境损害赔偿金额**万余元。 【启示意义】 一是聚焦企业排放标准更新及污染防治设施运行状态，企业执行超低排放标准后，未及时对污染防治设施进行升级改造就容易出现超标异常数据，企业为掩盖超标违法行为极易出现篡改伪造自动监测数据情形。二是在日常对污染源自动监测数据进行巡查时，要关注日均值、小时均值，更要关注分钟值的变化趋势，对于短期内反复出现瞬时数据超标的仔细甄别，从蛛丝马迹深入解剖，紧盯自动监测数据弄虚作假行为。三是将违法犯罪与生态环境损害赔偿有机衔接，增强“环境有价、损害担责”的法治意识，通过追究民事责任弥补行政、刑事惩戒手段的不足，落实生态环境保护主体责任。
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