对市政协六届二次会议第204号提案的
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项目详情
您提出的《在乡村**战略中系统谋划城镇村布局的建议》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
收到您的建议后我们认真阅读和领会建议案内容，经对照自身工作细致研究，认为您的建议很有针对性，我们将认真加以吸纳借鉴，更好地推动我*乡村**工作。针对您提出的建议，我们全部采纳并予以落实，具体情况如下：
一、建议落实情况
*. 关于“做好城乡一体规划”的建议。此条建议采纳并落实。
根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，目前的国土空间规划体系可以概括为“五级三类”。“五级”即在规划层级上，国土空间规划分为国家级、省级、*级、*级、乡镇级五级。“三类”即在规划类型上，国土空间规划分为总体规划、详细规划和相关专项规划三种类型。在整个*级层面上，****年*月我局启动了《***国土空间总体规划（****-****年）》编制工作。从规划范围来看，规划包括三个层次：一是*域，即**行政辖区，面积为****.**平方公里；二是***，包括***、**区的行政辖区，面积为****.**平方公里；三是中心**，包括***内的主**和**新区，面积约***.**平方公里。从规划城镇空间来看，规划构建“****+N”城镇体系结构，即*个*域中心城*即以***为主体的中心城*，*个*域副中心城*即**，*个*域中心城*即**和**，*个重点镇（小城*）即来龙、龙河、马厂、贤官、高墟、王集、新袁、双沟、界集，以及N个特色镇和一般镇。规划立足全*三个规划层次，在开发、保护、建设（包括全*交通、基础设施、公共服务设施、城*风貌等）方面，在时间和空间上作出的总体安排。目前规划已经通过省级专家论证，正在按照专家意见进行修改完善。
根据在编的*级国土空间总体规划，各*、区政府（管委会）结合自身发展需要编制了*级国土空间规划（分区规划），并以总体规划为依据完善相应的详细规划；*各职能部门以总体规划为基本依据，在交通、基础设施、公共服务设施等具体领域编制或完善相关专项规划，不断提升城*内涵和品质。
*.关于“做大镇区规模”的建议。此条建议采纳并落实。
在编的《***国土空间总体规划（****-****年）》将我*乡镇分为小城*（重点镇）、特色镇、一般镇三种类型。不同类型的乡镇依据所属的类型，并结合自身**禀赋有重点、有侧重的发展乡镇产业、完善乡镇功能，不断提高生产、生活品质，吸引乡村人口进城入镇集聚。一是对于小城*，通过不断加快产业发展、改善居住、公共服务、基础配套、人居环境提升、特色风貌塑造六大类项目建设做大做强小城*，充分发挥小城*在“****+N”城镇发展体系的重要支撑作用。二是对于**个特色镇，将重点发展本土特色产业，提升特色**附加值，优化特色服务设施设置，打造精品乡镇。三是对于**个一般镇，提供保障住房供给，按照镇级标准完善服务，补齐基础设施、公共服务设施短板，不断完善镇区功能。同时，在全*****个自然村庄基础上，顺应村庄发展规律和演变趋势，考虑尊重农民群众生产、生活习惯以及乡风民俗等因素，确定规划发展类村庄***个（其中集聚提升类村庄***个、城郊融合类村庄**个、特色保护类村庄***个），搬迁撤并类村庄****个，其他一般村****个。我们将规划发展村庄作为乡村**的重点，引导留村人口向规划发展村庄集聚，涉农资金项目、新增用地等**要素将向规划发展村庄倾斜，避免过程性浪费和低效投入。搬迁撤并类村庄将严格限制**、扩建活动，结合城镇化进程、大型基础设施建设等有序迁移撤并。其他一般村以满足农民基本生活需求为目标，完善村庄基础设施和公共服务设施，保持村庄环境整洁卫生，待进一步确定其类型后实施相关建设活动或撤并工作。
*.关于“推动产业升级”的建议。此条建议采纳并落实。
根据在编的《***国土空间总体规划（****-****年）》，在农业方面，我*立足农业强*建设主基调，围绕保障重要农产品供给稳定和提升特色主导产业能级“双定位”把农业农村发展放在现代化建设的优先位置，持续加强“**大粮仓”建设，打造新时代“鱼米之乡”。在工业方面，一是抢抓长三角区域一体化战略机遇，主动对接全省产业布局，巩固完善“*+*+X”制造业产业体系。二是优化“三园两区多点的产业空间”（其中“三园”为**经济技术开发区、**高新技术产业开发区、**经济技术开发区三个国家级平台；“两区”为****工业园区、****港两大示范园；“多点”为多个特色产业平台）。三是推动乡镇产业集群化发展。根据在编的《***镇村发展规划（****-****年）》，为策应“一区多园”建设要求，发挥乡镇联城带村纽带作用，按照连片开发、组团发展的思路，以镇村布局规划为引领，以**相近为前提，以主导产业为底色，以小城*为主体，通过城乡基础设施的互联互通，发挥产业基础优势，打造*个乡镇产业集群，促进镇村一二三产融合发展。在服务业方面，聚焦服务业重点领域和关键行业，优化服务业布局，扩张服务业总量、完善服务业结构、壮大服务业企业实力，强化服务业融合机制，努力促进形成新发展格局。
*.关于“整合要素**”的建议。此条建议采纳并落实。
一是坚持“增存挂钩”，即新增建设用地与存量土地处置相结合，指导各*、区政府（管委会）进一步加大批而未供和闲置土地处置力度，积极盘活存量土地，向上争取新增用地指标。二是着力强化工业用地提质增效工作（低效用地再开发）。我局制定、印发了《关于分解落实“十四五”低效用地再开发任务的通知》，总计分配“十四五”期间任务*.*万亩，****年以来已完成约*.*万亩。在牵头起草并报*政府办出台了《关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见》的基础上，**工信等部门制定了《关于进一步推进工业用地提质增效的实施细则》，对推动工业用地提质增效工作进行了更进一步的深化。三是全力做好乡村发展资金支持。近年来，全*规划空间、指标交易金额达***.**亿元。其中增减挂钩交易金额合计*****亩***.**亿元为我*实施乡村**战略、改善农民住房条件和生活环境提供了坚实基础。四是提供乡村**人才支撑。****年“共绘苏乡”规划师下乡活动成为省自然**厅支持我*“四化”同步集成改革示范区建设的重点工作之一。为用好用活省自然**厅给予的支持政策，我局出台了《深入推进“共绘苏乡”规划师下乡活动工作方案》，明确工作目标、工作任务、各项保障措施等内容，有效推进规划师下乡工作，建立长效机制提供保障。在省自然**厅的支持下，截至目前我*共有**个工作站，其中服务小城**个。**农业大学、**省规划集团等省内外知名高校、设计单位共派遣了**余名优秀设计人员赴**支持**镇村规划建设工作。
二、下一步工作打算
下一步我们将积极吸取委员提出的合理建议，加以消化吸收，在充分落实国家、省、*相关政策的基础上，不断完善国土空间规划体系，提高规划成果的科学性和可实施性；加强规划监督、指导，提升规划刚性；灵活运用用地政策，加强要素保障支撑，助力乡村**战略实施，为加快打造新时代“鱼米之乡”注入新动能。
***自然**和规划局
****年*月**日
联 系 人：李敏
联系电话：********
抄 送：*政府办公室 *政协提案法制委
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