长阳土家族自治县创建国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年）
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项目详情
创建国家生态文明建设示范区规划
（****-****年）
********人民政府
****年*月
前 言
党的十九大提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党的十九届五中全会明确提出二〇三五年“美丽中国建设目标基本实现”的远景目标和“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的新目标。****年**月，党的十九届六中全会指出，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设。****年**月，党的二十大报告中指出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。省委、省政府高度重视生态文明建设，省第十次党代会、省委十届四次全会明确提出“生态立省”重要战略。****年**月，《**生态省建设规划纲要（****-****年）》通过省十二届人大常委会第十二次会议批准实施。****年*月，省委十一届九次全会提出了新时代推动**“生态强省”建设的目标要求；****年*月，省十三届人大常委会第二十六次会议审议并批准实施《**生态省建设规划纲要（修编）（****-****年）》；****年**月，省委十一届十次全会要求“全面推进生态省创建”；****年*月，省第十二次党代会报告要求“坚决扛起生态大省政治责任，深化生态省建设，加快建设美丽**”。在新时代党中央、国务院和省委、省政府作出的一系列重大决策部署，为新时期深入推进生态文明建设提供了方向指引和行动指南。
********委、*政府高度重视并全力推进生态文明建设。在全力推动生态环境质量不断改善的同时，更深刻地认识到，开展生态文明建设示范区创建工作，对于长阳加快构建绿色发展新格局，促进经济社会发展全面高质量转型，跨上发展新台阶具有极其深远的意义，是长阳发展的必然与必由之路。因此********人民政府决定在《********生态文明建设示**规划（****-****年）》基础上，对标《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》（环办生态函〔****〕***号）、《国家生态文明建设示范**建设指标》（修订）（环办生态函〔****〕***号）和《**省生态文明建设示范区管理规程（****年修订）的通知》（鄂环委〔****〕*号），组织编制《********创建国家生态文明建设示范区规划（修编）（****-****年）》（以下简称《规划（修编）》）。
《规划（修编）》按照国家和**省、***关于生态文明建设的总体要求，结合********生态文明建设工作基础和实际需求，提出了长阳生态文明建设的主要目标、重点任务、保障措施和重大工程。《规划（修编）》是长阳推进生态文明建设和生态环境保护的重要指导性文件，也是长阳各乡镇、行业和部门制定相关规划**策的重要依据。
目录
第一章. 规划总则
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 规划时限与范围
第二章. 创建基础与未来形势
第一节 创建基础
一、 生态文明制度
二、 生态环境安全
三、 生态空间格局
四、 生态经济发展
五、 生态生活水平
六、 生态文化体系
第二节 未来形势
第三章. 规划目标与指标
第一节 规划目标
一、 总体目标
二、 阶段目标
第二节 建设指标
一、 指标体系
二、 达标差距
第四章. 完善制度保障，推进生态建设
第一节 健全生态环境保护管理机制
第二节 完善自然**可持续利用机制
第五章. 维护生态安全，改善生态环境
第一节 保障水环境安全
第二节 防治大气环境污染
第三节 改善土壤环境质量
第四节 加强生态系统保护
第五节 防范环境风险
第六节 改善声环境质量
第七节 积极应对气候变化
第六章. 严守生态环境红线，优化生态空间
第一节 构建全域生态安全格局
第二节 严守生态安全底线
第七章. 维护区域环境功能，发展生态经济
第一节 维护区域环境功能发展生态产业
第二节 **环境承载调控产业能源结构
第三节 发展生态工业
第四节 全产业链拓展绿色山地农业
第五节 加快发展文化旅游产业
第八章. 促进城乡协调发展，践行生态生活
第一节 加快城乡环境治理设施一体化建设
第二节 推进生态宜居*城和绿色城镇建设
第三节 全面推进乡村生态***美丽乡村建设
第四节 积极倡导绿色节约生活方式
第九章. 提高全民生态意识，弘扬生态文化
第一节 培育生态文明意识，营造全面参与氛围
第二节 倡导生态文明行为，引导绿色生活方式
第三节 保护历史文化遗产，弘扬生态文化精髓
第十章. 重点工程与效益分析
第一节 实施重大工程
第二节 效益分析
一、 生态效益
二、 经济效益
三、 社会效益
第十一章. 强化保障措施
第一节 强化组织领导
第二节 严格评估考核
第三节 保障资金投入
第四节 发挥科技支撑
第五节 全民共建共治
附件
第一章.规划总则 第一节指导思想
以党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面、准确把握长阳国家重点生态功能区的战略定位，以**建设长江大保护全国典**城为契机，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，优化生态空间发展格局，全面系统加强生态环境保护，持续深入打好污染防治攻坚战，科学分类推进绿色矿山建设，加快补齐环保配套设施短板，有序推进垃圾分类处理，深化巴土生态文化载体建设，加快绿色长阳、清洁长阳、低碳长阳建设，争当全国民族自治*（旗）和**山片区生态文明建设典范，全面建成国家生态文明建设示范区。
第二节基本原则
生态优先，绿色发展。把完整准确全面贯彻新发展理念运用到生态文明建设的各领域各方面各环节，深入践行“两山”理念，全力打造**生态后花园和文化**园、康养游乐园，奋力开辟新时代民**强城美新长阳建设新篇章。
示范创新，彰显特色。牢固树立“人与自然和谐共生”理念，融合土家族民俗风情和自然生态的独特景观，挖掘“长阳人”历史文化、巴土文化特色生态内涵，突出发展生态文化旅游产业，率先走出人文为魂、生态塑韵的*域发展之路。
问题导向，精准施策。深刻分析传统产业转型升级、空间格局集约优化等区域生态文明建设突出问题，以固根基、补短板、扬优势为抓手，科学谋划针对性对策举措，协同推动生产发展、生活**、生态良好，稳步提升全域生态文明建设水平。
机制创新，科技赋能。紧紧围绕“清洁能源、绿色新材料、文化旅游大健康”三大主导产业，把深化改革和创新驱动作为推进生态文明建设的基本**，突出科技引领、撬动、赋能作用，不断提升*域经济发展的“含绿量”“含新量”“含金量”。
政府主导，全民行动。突出生态为民、生态利民、生态**，引导公众积极参与生态文明建设，坚持共建共治共享，引导群众践行生态环保理念，推动形成绿色低碳的生产生活方式，不断增强人民群众生态文明建设的获得感和幸福感。
第三节规划时限与范围
规划基准年：****年；
规划实施期限：近期****-****年为攻坚达标期，巩固完善期到****年。
********行政区全域，包括下辖*镇、*乡及*个经济开发区，即龙舟坪镇、高家堰镇、磨*镇、都镇湾镇、资丘镇、渔峡口镇、榔坪镇、贺家坪镇、大堰乡、鸭子口乡、火烧坪乡和**长阳经济开发区，共有***个行政村，***个村民小组，**个社区，***个社区网格，总面积****平方公里。
第二章.创建基础与未来形势 第一节创建基础 一、生态文明制度
制度机制建设不断推进。全面落实排污许可制度：********高度重视排污许可证核发，严格执行《排污许可管理条例》，全面落实排污许可“一证式”管理。完善环境信息公开制度制定：出台了政务公开工作实施方案、生态环境信息主动公开基本目录、指南，明确了生态环境政府信息公开范围、公开形式及工作目标要求，并将此项工作纳入年度目标管理考核范畴。提升环境风险防范能力：近年来多措并举，建立健全突发性环境污染事故应急监测机制，确保应急监测数据及时、准确、有效，生态环境风险防控能力迈上新台阶。新型冠状病毒感染疫情防控期间，长阳全面落实了医疗废物、医疗废水监管与处置“两个***%”的要求，实现医疗废物“零库存”、环境安全“零事故”、工作人员“零感染”。强化自然**保护与利用制度：****年以来，********按照实施“亩产论英雄”，出台《**工业项目“拿地即开工”五证同发审批实施方案》，推进土地集约高效可持续利用。全面推行林长制工作：深入实施生态修复、生态保护、生态提升、生态转化、生态保障五大工程，着力做美绿水**、做大**银山。坚持和完善河湖长制作为生态文明建设、“美丽长阳”建设的核心性、关键性要务，深入贯彻落实省河湖长*号令、*号令、*号令、*号令、*号令、*号令要求。全面推行河湖库长制：扎实开展碧水保卫战“净化行动”。修订《********河流保护条例》《********清江库区管理条例》，形成了权力责任匹配、部门协调有力的制度体系。扎实推进矿山综合整治和生态修复：出台实施《绿色矿山三年行动方案》，大力推进绿色矿山建设，目前已完成绿色矿山示范创建*家，*家正在创建。
强化生态环境损害赔偿与责任追究：压实生态环保“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，落实生态环境损害责任终身追究制度，守牢生态保护红线、环境质量底线、**利用上线，对中央和省生态环保督察反馈问题整改情况、信访件办理情况及其他生态环保突出问题开展全面自查自纠，做到举一反三、标本兼治。****年*月长阳花香水岸从督察时的反面典型变为**省整改后的第一批正面典型。印发实施《************年度乡镇考核目标》《************年度*直部门考核目标》，把生态文明建设纳入季度、年度考核，把生态环境保护工作纳入一票否决事项。探索出台《全*公务员和事业单位人员常态化及时奖励实施办法（试行）》，对全*公务员集体、公务员个人、事业单位集体、事业单位个人在生态环保等重点领域和重大工作中担当作为、做出突出贡献的，按程序及时予以嘉奖、记功、通报等及时表扬奖励，激励全*党员干部推进环境保护工作的主动性。
二、生态环境安全
水环境质量总体良好，符合区域环境保护目标要求。****-****年*月：********纳入国控考核、生态功能区考核的*个断面（隔河岩水库坝上）水环境质量达标率***%；纳入省控考核、长江经济带、*政府*域考核的*个断面（隔河岩水库坝上、朱津滩）水环境质量达标率***%，*个水功能区水质达标率***%。清江流域长阳段干流水体环境质量良好。****-****年全***个及****-****年*月**个“千吨万人”乡镇集中式饮用水源地水质达标率***%。（****年全*“千吨万人”水源地调整至**个）
空气质量整体优良，颗粒物等还需巩固提升。****-****年********空气质量整体呈上升好转态势，****年********环境空气质量首次上升为达标区，****年********环境空气质量评价结果与****年同为国家二级标准。
土壤环境质量总体满足标准要求。********土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地、污染地块安全利用率均达到**%以上。****年分别对位于********区域的*个国家土壤环境监测网点（基础点）和对饮用水源地周边土壤环境质量开展了监测。其中国家土壤监测网点由中国环境监测总站统一组织实施监测并开展质控，省生态环境监测中心站组织***环境监测中心开展土壤样品采集、制备和分析测试。隔河岩水库坝上和罗马溪水库*个饮用水源地周边监测由***生态环境局负责组织实施，省生态环境监测中心站负责点位布设、数据汇总及评价。监测评价结果与****年一致，符合土壤环境质量功能要求。
***声环境质量有所改善，社会生活达标和交通噪声总体为好。按照《环境监测技术规范》要求，********完成了***区域环境噪声监测，****-****年********区域声环境噪声监测点位**个，各点位监测结果均符合声功能区区划要求，达到《声环境质量标准》（GB****-****）*类标准，昼间和夜间达标率均为***%，全*区域声环境质量良好。****-****年**********龙舟坪区域道路交通噪声昼间加权等效声级分别为**.*dB(A)、**.*dB(A)和**.*dB(A)，强度等级均为一级，等效声级达到《声环境质量标准》（GB****-****）*类标准，总体评价为好。
固体废物处理能力不断提升，但管理水平有待加强。目前********现有避难溪应急填埋场*座，**座乡镇垃圾中转压缩站投入使用，“户分类、组保洁、村收集、镇转运、*处理”的城乡垃圾收运管理体系基本形成，餐厨垃圾和大件垃圾收运采取*场化模式运行，乡镇垃圾中转压缩站全覆盖。*城生活垃圾、*城污水处理厂及各乡镇污水处理厂污泥由全封闭垃圾车将收运来的生活垃圾经过分选、破碎后全封闭打包运送至华新水泥公司，通过水泥窑焚烧后制作水泥。近年来长阳以锰渣为主的工业固体废物综合利用率逐年提升，“清废行动”整治工作全面完成，但较多企业没有专职固废管理人员，工业固废管理水平不高。
危险废物处理长效机制已经建立，安全处置率***%。目前********已建立危废日常规范化管理长效机制，每年定期对全**家经营单位和**家产废单位进行考核，督促各危废产生单位设立了具有防渗、防漏、防腐措施的危废暂存仓库，做到产生、转移和处置利用规范。同时结合辐射安全许可证办理契机，促进各乡镇医疗单位稳妥规范处置。********危险废物安全处置率达到***%。
生态环境质量良好，仍有提升空间。根据《生态环境状况评价技术规范》（HJ ***-****），对****-****年********生态环境状况进行评价。评价结果表明，********生态环境状况总体优秀，生态环境指数总体平稳、略有波动，其生态环境状况等级皆为“优”，仍有提升空间。据统计，截至****年，全***个乡镇中，创成省级生态乡镇*个，省级生态村**个，国家森林乡村*个，省级绿色示范乡村**个，为全*开展生态创建工作发挥了积极的示范作用。通过生态创建，农村生态环境不断改善，乡镇创建积极性逐年提高，生态创建的示范作用正在不断放大。
生态系统功能良好，生态系统保护机制较为完善。********地处鄂西***，拥有丰富的生态**，生态系统功能良好，全*共划定生态保护红线面积***.**平方公里，占其国土总面积的**.**%。全*共有国家级公益林保护面积***万亩，省级公益林保护面积**.*万亩。长阳充分发挥民族自治*的立法优势，制定出台了《********清江库区管理条例》《********生态环境保护条例》等，做到了生态环境保护法制全覆盖。同时通过强化环境保护“一票否决”制度，灵活运用生态环境保护目标考核，建立健全督办调度机制，生态环境保护及治理、退耕还林、植树造林、天然林**保护、自然保护区、经济林基地、水体保持、中**流治理、坡耕地及石漠化综合治理等工作成效显著，区域生态系统得到有效的恢复和发展，生态调控功能得到提高，基本形成了一个保护类型齐全、分布范围合理的受保护地网络，有效保护了生态环境、自然**和生物物种多样性。
森林**种类多，生物多样性丰富，特有性水生特种保持率未下降。长阳植被属鄂西**地林区，*内续分为东部丘陵河谷和低山经济、薪炭林及栽培植被区，森林蓄积量****.**万立方米，森林覆盖率达**.**%。*域植物类型具有明显的垂直地带分布的特点，从河谷至高山，亚热带和温带各种植物类型均有分布，种类繁多。主要植物**品种中，农作物**种，树种*****种，特产*****种，饲料*****种，工业用*****种。林木类树种中，高山区还有数百**前的古生珍稀树种群落存在，如珙桐、连香、银鹊、领春木、南方红豆杉、巴山榧等**多种。每年的*月*日至*月**日为白甲鱼特别保护期，白甲鱼、中华倒刺鲃等土著鱼类得到有效保护。****年起，对清江流域长阳段实行全面禁捕，有效维护了我*清江流域物种的多样性和生态平衡，特有性水生特种保持率未下降，总体指标达标。
三、生态空间格局
严守生态红线、生态空间不断优化。加强日常监管，健全体制机制，积极争取省林业厅支持，在崩尖子保护区架设视频监控**处，进一步扩大监管范围。结合“绿盾行动”对自然保护区、湿地公园、风景名胜区、地质公园等各类自然保护地组织开展自查，摸清各类自然保护地底数、现状数据、四至边界以及各类自然保护地交叉重叠情况等，加强各级各类自然保护地的监督管理，发现问题，即时整改。划定并严守生态保护红线。全*划定生态保护红线面积***.**平方公里，占国土总面积的**.**%，生态保护红线面积全*第一，全**个自然保护地共***.**平方公里全部应划尽划，各类受保护地区得到严格保护。
四、生态经济发展
经济保持稳步增长，地区经济实力偏弱。****年全*完成地区生产总值***.**亿元，按照可比价计算同比增长**.*%。****年长阳由****年**省第三类**区的第**位上升至第*位，综合实力明显提升，****年全*完成地区生产总值***.**亿元，是****年***.**亿的*.***倍。但长阳作为省内集老、少、山、穷、库于一体的**山片区*，经济基础较为薄弱，地方财政能力有限。
产业结构不断优化，但产业发展水平较低。****年三次产业构成由****年的**.**:**.**:**.**调整到****年的**.*:**.*:**.*，产业结构实现了“三二一”型的历史性转变。****年全*第一产业增加值达**.**亿元，比****年增加了**.**亿元。工业转型升级步伐加快，****年全*制造业占GDP比重达**.*%，同比增长*.**%，长阳全*服务业增加值达到**.**亿元，比****年增加**.**亿元，成为支柱产业。但产业发展生产方式仍以粗放型为主，产品以一般产品、初级产品居多，产品附加值低。产业集中度较低，没有形成有较强竞争优势的产业集群；企业之间关联度低，产业链发展不完善。
生态经济快速发展。长阳“特色农业大*”不断发展，建立了“基地（公司）＋农户”“公司＋**社＋农户”等产业发展模式，培植了一系列特色农产品。“清江鱼”获得中国名牌农产品称号，“火烧坪”牌高山蔬菜获得省十**牌农产品称号，“常家洞”牌长阳毛尖获得省十大旅游名牌农产品称号。围绕“新型工业强*”的目标，长阳水电产业蓬勃发展，农产品加工和食品医药为支柱的新型工业化道路不断加强，实现了驰名商标、国家地理标志保护产品、高新技术企业、上*企业四个零的突破。按照兴旅活*的发展战略，旅游人数和旅游综合收入增幅连续十年处于**前列。
五、生态生活水平
城镇化持续推进，城乡发展水平不高。长阳抢抓进入**现代化特大*城建设机遇，主动谋划向**靠拢，全面融入****圈，城镇化进程不断加快。****年，********城镇化率达到**.**%，但与**、**及全国相比，城镇化率仍处于较低水平。
人民生活环境明显改善，但公共基础设施有待完善。长阳不断加强环保基础设施建设，全***个乡镇生活污水处理厂和**座乡镇垃圾中转压缩站投入使用；积极开展农村环境综合整治，农村卫生厕所普及率达**%，生活污水处理率达**%。但***尤其是老旧小区推进雨污分流工作任务较重。乡镇污水处理厂面临配套管网不健全、运行效率低等问题。生活垃圾处理均采用填埋方式处理，固体废物减量化、**化及利用水平不高。
六、生态文化体系
长阳文化底蕴深厚，但文化产业发展势头不够。长阳是长江流域古文明的重要发源地，著名的“长阳人”的故乡、巴人故里和中国土家族摇篮，荣获“全国文化先进*”和“中国民间文化艺术之乡”称号。长**歌、长阳薅草锣鼓和都镇湾故事入选国家级第二批非物质文化遗产保护名录。但生态文化水平发展水平有待提升，生态文化和旅游业发展尚未相互渗透，生态文化建设的投资较少，没有形成较大的影响力，非物质文化遗产面临后继乏人的境地。
公众生态环境保护意识有一定基础，但还需进一步培育。********有丰富的民族习惯和风俗，该地众多的习惯主要以不成文的形式影响着村民的日常生活，部分地区制定了“环境卫生”“村容整洁”“乡风文明”等一系列村规民约和村民自治章程等约束村民的行为，引导和谐稳定的乡村秩序的发展。但生态文明意识整体水平还需进一步提升，大部分群众绿色生活消费观尚未树立，部分企业经营者缺乏社会责任意识，全社会的生态文化氛围还未形成。
第二节未来形势
人口水平将保持相对稳定，城镇化稳步推进。未来长阳人口增长出现缓慢而平稳的态势，预计到****年，长阳人口总数预计将达到**.**万人。长**镇化率以平均每年约*%的增速稳步推进。
污染物排放压力较大，**环境承载能力面临挑战。目前，长阳化学需氧量、氨氮、总磷、二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物均处于环境容量富余区。长阳生态承载力保持平稳。未来长阳污染物新增排放量每年增加约**%。能源消费总量不断增长，预计到****年达到**万吨标准煤。在污染物排放压力增大和能源消费总量增长的形势下，**环境承载能力面临较大的调整。
经济实力逐步增强，保护与发展的矛盾更加突出。目前，长阳主要经济指标增速高于全省、全*平均水平，预测****年，GDP估计达到***亿元。产业结构不断调整，三产对经济的拉动作用逐步增强。但长**镇化工业化用地需求导致生态空间挤压问题更加显著，城乡基础设施建设与锰矿等**开发活动导致的生态环境破碎化和生物多样性下降问题，以及火烧坪高山蔬菜种植尾菜处理、隔河岩等库区水体富营养、养殖外来物种入侵等典型环境问题也不容忽视，经济发展与生态保护的矛盾突出。
第三章.规划目标与指标 第一节规划目标 一、总体目标
以建设“山水人城和谐相融新画卷”为指引，充分发挥********区域**环境优势，深入实施“生态强*”战略，加快打通“绿水**就是**银山”转化通道，全面促进绿色发展，实行经济增长方式的根本性转变，人和自然的关系更为和谐。纵深推进长阳生态保护修复和环境污染防治，巩固扩大生态环境质量改善成效，持续优化国土空间格局和产业结构布局，高效提升城乡人居环境，不断弘扬壮大具有长阳特色的现代生态文化。经过*年左右的时间，将********打造成为全国民族自治*（旗）和**山片区生态文明建设典范、全国生态文明建设的“长阳样本”。
二、阶段目标
全面达标阶段（****-****年）。举全*之力，力争用*年时间，加快补齐环保配套设施短板，基本构建**城生活垃圾分类治理体系，深入探索长阳模式的生态价值转化路径，进一步发展壮大长阳巴土生态文化、新能源和清洁能源产业链，国家低碳*城试点工作取得阶段性成果、创建成国家生态文明建设示范区。
巩固完善阶段（****-****年）。各项指标稳中有升，筑牢国家、省两级生态文明建设示范区三年复核验收工作基石。*域自然生态系统持续优化，绿色低碳循环经济体系有效构建，**能源利用效率大幅提高，“两山”转化通道进一步拓宽，生态环境状况指数稳中向好，山水人城和谐相融新长阳画卷基本建成。
第二节建设指标 一、指标体系
依据生态环境部****年*月修订的《国家生态文明建设示范区建设指标》（修订版）（环办生态函〔****〕***号），********国家生态文明建设示范区建设指标共**项建设指标，其中约束性指标**项，参考性指标**项。**项建设指标及任务分工详见附件。
二、达标差距
根据长阳各指标现状值，评估********建设国家生态文明示范区**项指标达标差距。指标达标率为**.*%，其中*项指标接近达标：指标*：生态文明建设规划，目前长阳生态文明建设规划即发布；指标**：农村生活污水治理率，****年********农村污水处理率为**%，距“农村生活污水治理率≥**%”国家考核指标值还有差距。
第四章.完善制度保障，推进生态建设 第一节健全生态环境保护管理机制
一、严格落实生态环境保护目标责任制
充分发挥党政实绩考核的指挥棒作用，到****年，生态文明建设工作党政实绩考核的比例高于**%。强化生态环境损害责任追究，凡是在生态环境领域负有职责、行使权力的党政领导干部，全面贯彻落实“党政同责、一岗双责”，并纳入追责范围并将终身追责。严格落实联系单位定期巡查河库、山林工作制度，更新完善河库长、林长公示牌设置。
二、强化生态环境准入审批制度严格把控项目准入制度
继续完善“三线一单”项目准入制度、项目环评与规划环评联动，现有项目环境管理、区域环境质量联动等工作机制。严格落实建设项目环评文件限批制度，将主要污染物总量核定和排污权交易作为审批前置条件，将大气、水、噪声、土壤、重金属等污染防治要求落实到项目环评文件审批全过程。全面推进规划环评，对重点区域重点行业发展规划、中小流域综合开发、能源**开发等重点领域的规划环评，严格审查、严格把关。
三、全面推行生态环境监管执法制度
全面推行生态环境行政执法领域行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，着力推进生态环境行政执法透明、规范、合法、公正，确保依法履行法定职责。加强对已出台法规执行情况监督检查。
四、健全生态保护补偿制度
积极建立*场化、多元化生态保护补偿机制。健全**开发补偿、污染物减排补偿、水**节约补偿、碳排放权抵消补偿等相关制度，合理界定和配置生态环境权利，健全交易平台，引导生态受益者对生态保护者的补偿。探索开展********生态价值评估，建立生态会计制度。实施项目带动补偿模式，在水**开发、矿山开发、林地利用等项目上，积极探索实行利益方污染赔偿与生态补偿机制。积极稳妥发展生态产业，建立健全绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享机制，引导社会投资者对生态保护者的补偿，使生态保护者和受益者互动关系更加协调，为********生态优先、绿色发展形成有力支撑。
第二节完善自然**可持续利用机制
一、完善生态环境经济政策
加快制定健全有利于推动绿色发展和生态环境保护的价格、税收、金融、投资等政策。发展绿色信贷、绿色债券等金融产品，积极争取国家绿色发展基金，在环境风险领域建立环境污染强制责任保险制度。加大对节能环保、循环经济、大气污染防治领域技术改造等方面的信贷支持。严格限制环境违法企业贷款。支持开展排污权抵押贷款、碳排放权金融信贷等担保贷款业务，构建多元化环保投融资机制。坚持财力与事权相匹配，压实财政事权和支出责任。实施**有偿使用制度，落实有机肥补贴、秸秆和畜禽废弃物综合利用扶持政策。制订相关的产业政策和区域开发方案，充分考虑环境容量。
二、建立绿色发展机制
坚持生态优先、绿色发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护质量和效率，充分发挥自然**管理在促进*城各领域高速优质发展的积极作用。坚实不移地实施主体功能区划，以**禀赋和环境容量为依据，以建立空间、总量、项目准入“三位一体”的环境准入制度为手段，合理确定*城、农村、河流、林地等各类区域的功能定位，根据各主体功能区定位设立不同的考核目标，进一步完善分类考核指标体系，按照绿色发展指标体系实行年度评价，实施五年考核并将考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。
三、完善**节约集约利用与管理制度
树立节约集约循环利用的**观，实行**总量管理和全面节约制度，强化约束性指标管理，实行能源、水**消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快建立健全充分反映*场供求和**稀缺程度，体现生态价值和环境损害成本的**环境价格机制，促进**节约和生态环境保护。实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。
四、探索生态产品价值实现机制
推进生态产品供需精准对接，促进生态产品价值增值，推动生态**权益交易。探索生态综合补偿机制，推进水权、碳排放权、排污权、用能权初始分配制度。建立生态产品价值实现机制，完善*场化、多元化生态补偿。拓展绿水**向**银山转化通道，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。高质量建设长阳清江流域生态保护修复与绿色发展示范区，以长**水生态价值实现机制试点推动“生态**”向“生态资产”“生态经济”转变。聚焦生态农业、生态工业、生态旅游业、生态康养，开发“生态+”新业态，形成多样化生态产品价值实现路径。
第五章.维护生态安全，改善生态环境 第一节保障水环境安全
一、保障饮用水安全
加强罗马溪水库和隔河岩水库*城饮用水水源地保护与规范化建设。加强水质监测，每年开展一次城镇集中式饮用水源水质全分析，积极落实农村集中式饮用水水源地水质常规监测任务，定期发布饮用水源地水质信息，接受公众监督。规划期内保障集中式饮用水源地水质优良比例稳定达到***%。持续开展饮用水源安全排查，严厉打击影响饮用水源水质安全的环境违法行为。
二、改善水环境质量
扎实推进农业面源防治。重点建设水稻、柑橘、高山蔬菜化肥减量增效示范工程，增加有机肥施用量。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，大力推广生态栽培技术，大面积采用防虫网、粘虫色板、杀虫灯、性诱剂、膜下滴灌等物理、生物防控病虫害措施。实施种养结合畜禽养殖污染防治模式，推进沼液、沼渣、畜禽粪污**合理利用。开展农村河沟池塘整治，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。禁止超微膜使用，重点针对烟草农膜，推广降解膜和易回收利用的农膜。
加强重点流域整治。开展清江流域长阳段和**条*管河流生态保护治理，保障出境断面水质达到水环境功能区要求。以畜禽养殖污水、水产养殖、农业面源污染为治理重点，采取控源、截污、引流、清淤、修复等多种措施加强对沿河污水治理，尤其注意控氮减磷，防止库区水华发生。在重点流域沿岸设立环境隔离区，防止或减少生活垃圾、生活污水进入流域水体，采用培育水生植物的手段，建设防治水体污染的过渡带。加强河流生态恢复、堤防和护坡的生态改建等措施。严格禁止河道违法采砂。
强化工业废水治理。加快推进长阳经济开发区工业污水处理厂工程建设，完善龙舟坪片区、津洋口片区、白氏坪片区、丹水新区及工业园区的给排水系统，将丹水新区、津洋口组团的污水管网与龙舟坪组团污水管网合并进入污水处理厂。加强现有污染源的监督管理，继续巩固深化工业废水污染源达标排放成果，提高达标排放的稳定性，实施深度处理和**化利用，进一步消减排污，建立和完善工业企业污水治理设施，全面推行清洁生产。
严控地下水污染防治。积极推进地下水污染防治，全面开展危险废物堆存场，垃圾填埋场（垃圾堆存场），加油站，工业园区等对地下水环境安全影响较大的重点污染源地下水基础环境状况调查评估工作，健全地下水环境监控网络，强化重点污染源监控。
第二节防治大气环境污染
一、持续强化工业源污染监管
实施重点企业污染深度治理。加快推进华新水泥（长阳）有限公司废气超低排放改造项目，积极争取中央专项资金，积极谋划减排项目，规范推进项目建设，同步推进废气在线监测设施建设工作。开展重点行业“一行一策”。以行业治理要求、源头-过程-末端控制技术、监测监控水平、环境管理水**环境管理制度等*个方面为重点，根据行业产排污环节，制定针对管控措施，规范行业全流程大气污染治理，推进“一行一策”方案制定。
二、加大移动源环境监管
加强在用车辆环保监管。做好柴油货车路检路查联合执法工作及污染天气期间的检查督导工作，依法实施“冒黑烟”及超标柴油车处罚，柴油车用车大户年度入户抽测比例不低于**%，督促排放不达标的车辆及时维修治理。开展机动车检验机构、维修企业联合检查，依法查处违法行为并予以通报。加强非道路移动机械排气污染监管。将非道路移动机械纳入日常施工工地检查内容，禁止未经编码登记的非道路移动机械进入高排放非道路移动机械禁用区作业。全年至少开展一次非道路移动机械排气污染监督性检查，依法查处环境违法行为。实施加油站油气回收及油品监管。持续开展非标油专项行动，加强对油品及车用尿素质量联合监管和抽测，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，坚决取缔黑加油站点。开展加油站油气回收泄漏专项检查，督促油品经营单位规范、正常运行油气回收设施，落实《加油站大气污染物排放标准》（GB*****-****）。
三、深入推进面源污染治理
推进建筑施工扬尘精细化管控。持续贯彻落实《***扬尘污染防治条例》，严格执行建设项目各项监管执法制度，积极推行绿色施工，实行施工过程“六个百分百”，将建筑施工扬尘防治落实情况纳入企业信用评价、文明施工红黑榜制度。加强渣土车扬尘管理，推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗，保持行驶途中全密闭，实行全过程监管。提升农村路网等工程施工扬尘污染防治水平。强化道路扬尘管控。推进低尘机械化湿式清扫作业，主**道路机械化清扫率达到**%以上，加大*城外环路、*城出入口、城乡接合部、工地、物料堆场、渣土消纳场出入口等重要路段冲洗保洁力度。开展餐饮油烟专项整治。开展餐饮业、企业食堂、公共机构食堂专项整治工作，确保油烟净化设施稳定运行，油烟达标排放，有效减少油烟扰民问题。试点开展“公共机构绿色食堂”，将该项工作纳入“节约型机关”考核。完善农业秸秆综合利用及监管。完善农作物秸秆综合利用产业体系，推动秸秆高值化利用项目，支持新型高效秸秆还田、捡拾打捆和秸秆收储农机具的研发和推广。坚持疏堵结合强化秸秆禁烧管控，严格执行禁烧*、镇、村、组四级禁烧责任制，开展重点区域重点时段禁烧专项巡查，综合运用高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平。
四、积极应对污染天气
持续开展夏季臭氧（O*）专项整治行动。夏季高温天气期间，涉VOCs排放重点行业企业实行生产调控、错峰生产，引导**建筑墙体涂装以及道路划线、栏杆喷涂、道路沥青铺装等户外工程错季错峰作业，试点开展夜间加油优惠。聚焦工业涂装、包装印刷、建筑装饰等行业企业，开展指导帮扶和执法监督，加强VOCs与氮氧化物(NOx)协同控制，推进O*精准治理。落实重污染天气应急措施。严格落实重污染天气应急响应机制，根据预警提示信息和空气质量预测预报结果，及时按照应急预案启动预警，做好应急响应。强化应急响应期间监管，加密执法检查频次，督促重污染应急减排责任落实。做好重污染天气信息宣传，争取企业和公众的理解支持。建立重污染天气应急响应后效果评估工作机制。
五、构建区域分级管理与联防联控机制
根据全省统一划定的大气污染防治重点区域，实行区域动态管理，认真落实《********重污染天气应急预案》要求，加强与周边区域开展联防联控和城乡联防联治。组建区域污染联防联控实体组织机构，建立统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染联防联控机制，完善大气污染预测预报预警系统和重污染天气预警会商机制，将重污染天气应急纳入全*应急管理体系。加强臭氧污染管控，强化措施治理，减少臭氧污染天数。积极实施区域空气质量监测预警、重污染天气应急联动、跨区域联合执法监管等工作，共同推进区域环境空气质量改善。
第三节改善土壤环境质量
一、持续推进土壤生态环境调查和用途管控
持续开展重点行业企业、沿江化工企业、工业园区、关改搬转企业地块等土壤污染状况调查，明确污染物种类、来源，评估土壤环境和人居环境安全风险，掌握全*企业用地重污染地块分布及其环境风险情况。将相关行业企业纳入土壤污染重点监管单位名录，对全*土壤环境重点监管企业名单进行年度动态更新。将建设用地土壤环境管理要求纳入*城规划和供地管理，强化土壤环境质量要求对土地开发利用的管控。
二、实施农用地分类管理
按照土壤污染程度实施农用地分类管控，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，分别采取相应管理措施。将未污染和轻微污染的农用地划为优先保护类，要严格落实耕地保护责任，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。将轻度和中度污染的耕地划为安全利用类，根据土壤污染状况和农产品超标情况，结合当地主要作物品种和种植习惯，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险，根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南，完成国家要求的轻中度污染耕地安全利用指标。将重度污染的耕地划为严格管控类，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水源安全的制定环境风险管控方案，探索严格管控类耕地退耕还林。
三、加强土壤环境防治监管
加强日常土壤环境监管，严控污染，根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。加强固体废物处置基础设施建设，推进工业固体废物循环利用，严禁向土壤倾倒转移。加大对城镇污水厂污泥处置和管理，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。全面开展涉重金属企业风险排查，根据国家、省、*土壤污染防治行动计划部署要求，实施*级重金属防治行动，全面落实监管职责。
四、推进污染土壤治理修复
********严格管控类耕地有****.**亩，占总耕地面积的*.**%，分布于榔坪镇、龙舟坪镇、资丘镇、鸭子口乡、渔峡口镇和磨*镇，涉及的行政村有*个，主要污染物为Cd和As。农业农村部门依法严格管控重度污染耕地；因地制宜，以*场为导向，组织开展种植结构调整。对种植结构调整有困难的地块提出划定特定农产品禁止生产区域的建议，报本级人民政府批准后实施。
积极探索种植结构调整、生物治理、土地置换流转等多种修复治理方式，借鉴国家、省、*开展土壤修复的工作经验，在典型受污染农用地、企业用地逐步开展土壤污染治理与修复试点，推进污染场地再利用，在污染耕地集中区域优先开展土壤治理与修复，防止二次污染。
第四节加强生态系统保护
一、提升生态服务系统功能
加强资丘、火烧坪、渔峡口、大堰、磨*等*个镇（乡）农田生态防护屏障保护建设，大力营造农田防护林，发展速生丰产林产业基地、水果基地和杨树木材加工。加强大堰、磨*、都镇湾、鸭子口等*个镇（乡）水源涵养功能林保护建设。持续推进天保二期工程，强化国有林场中幼林抚育，全面停止天然林采伐。开展新一轮退耕还林还草工程。重点针对火烧坪乡等高山蔬菜水土流失严重乡镇实施坡耕地退耕还林还草。以国有土地岭林场为核心，辐射带动周边林地条件较好的乡镇，实施森林可持续经营项目，开展森林修复提质工作。
二、深化生物多样性保护
重视珍稀野生动植物保护。强化金钱豹、蟒、红豆杉、珙桐、银杏、苏铁、水杉等国家重点野生动植物的保护。控制区内土地开发活动，保持自然景观文化**土地利用的稳定性。加强野生动物疫源疫病和入侵生物的监测防控，有效保护生物多样性。重点开展入侵物种的综合治理，调查长阳外来入侵物种的种类、数量和分布区域，评估其对区域生态环境的潜在影响。
开展珍稀野生动植物动态监测和管理。开展森林和湿地野生动植物**调查，建立完善野生动植物档案。加强小鲵等濒危珍稀物种分布区等重要的野生动植物**、湿地**和自然保护区的动态监测，建立野生动植物及其栖息地保护网络。建立长阳乐园、二敦岩、崩尖子三个珍稀濒危植物保护基地，建立龙舟坪*城森林公园植物园、白沙驿林科所植物科普园、清江桥南苗圃引种繁殖基地和泉溪河苗圃引种繁殖基地。加强********古树名木生长状况调查、建立数据库加强常规管理。
三、开展生态恢复治理
健全和完善矿山生态环境管理及保护监测体系，按照生态功能区划严格准入条件，严把新、改、扩建矿山审批，对不同功能区划范围内的矿山实施有差别的评估指标体系和技术标准，实施有序开采，协同相关管理部门实施全程监管，确保生态防护、污染控制与工程建设同步，及时进行生态修复。推进蒙特锰业尾矿库综合整治、**锰业绿色矿山建设、大堰乡荣发矿业、**坪煤矿、都镇湾干洞湾煤矿等坑口的生态修复。
第五节防范环境风险
一、实施环境风险全过程管理
进一步强化核与辐射、重金属、危险废物、有毒有害化学物质污染治理和风险管控，提升环境应急保障能力，系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级的风险防控体系，切实防控重点领域环境风险，筑牢环境安全底线。强化区域开发和项目建设的环境风险评价，严格把关涉及有毒有害化学品、重金属和新污染物项目。强化突发环境事件环境风险防控，全面排查和治理环境安全隐患，实施环境风险源登记与动态管理，统筹考虑各类环境风险源危害性和敏感目标脆弱性，对全*重点环境风险源和风险高发地区实施环境风险分类分级管理，严格高风险企业和环境风险物质环境监管。
二、提高危险废物等规范化管理水平
严格落实危险废物申报登记和管理计划备案要求，依法向生态环境部门申报。加大危险废物领域专项整治力度，联合多部门联合开展汽修行业、船舶污油、废铅酸蓄电池、废油漆桶等专项治理，严厉打击非法处置危险废物行为，确保重点行业规范收集和处置。规范污水厂污泥处置，推进污泥进行稳定化、无害化和**化处理处置，到****年，污泥无害化处置率达到 **%以上。强化垃圾渗滤液管理，加快推进现有垃圾渗滤液处置规范化，完善生活垃圾管理制度，逐步实现原生生活垃圾“零”填埋，从源头上减少垃圾渗滤液产生。
三、规范医疗废物收集处置
健全医疗废物收集转运处置体系，加快建**级医疗废物收集转运处置体系，加快补齐*、乡镇、村医疗废物收集转运短板，配备数量充足的收集、转运周转设施，收集转运能力向农村地区延伸，推动现有处置能力扩能提质，实现*级医疗废物全收集、全处理，并逐步覆盖到建制镇，争取农村地区医疗废物得到规范处置。
四、保障核与辐射环境安全
加强核与辐射安全日常监管工作，完善核与辐射安全监管体制机制，切实防范风险，督促企业单位全面落实辐射安全主体责任，建立放射源登记制度，实现监管部门信息共享。积极组织监管人员进行专业培训，提升监管人员业务水平。积极开展全*核与辐射安全大检查联合专项行动，强化辐射安全许可管理，确保辐射安全许可证持有率***%，产生的放射性废水排放达标率***%，放射性固体废物得到安全处置或贮存。
五、推进危险化学品风险防控
开展化学品相关企业基本信息调查和风险评估，重点对*域内危险化学品经营、储存、运输、使用各环节实行全过程动态监管。完善应急、交通、经信等危险化学品监管部门协调联动、隐患排查机制和三级环境管理体系。强化危险化学品企业环境风险防控主体责任，监督企业落实转移报告、环境风险防控管理计划、年度监测制度。
六、完善环境应急处置体系
健全生态环境事件联动应急网络，加强生态环境、**、应急管理等部门应急救援长效联动，建立统一指挥、上下联动的三级环境应急组织管理体系和突发环境事件应急指挥能力。有针对性地开展环境污染事故应急演练，强化企业环境应急管理的风险防范、应急预案、应急响应和恢复评估机制，加强环境应急设备、物资储备和信息传输系统建设，提升突发环境事件的处置能力。
第六节改善声环境质量
不断优化*城**声环境功能区划，严格建设项目环境噪声准入，推进工业企业“退城进园”。加强对社会生活噪声源的管理，严禁在文化娱乐场所使用高音喇叭，建筑施工单位应当按照规定制定噪声污染防治实施方案，采取有效措施，减少振动、降低噪声，严防中高考期间施工噪声污染，推广使用低噪声施工机械，对固定噪声设备采取隔声措施。
加强*城快速路、主次干道两旁绿化隔离带及**间、工业区与居住区之间生态隔离带建设，在**主干道增设禁鸣标志，在学校、居民小区及医院等环境敏感区域设置禁鸣标志，扩大禁鸣范围。开展噪声扰民专项整治。加强中、高考期间的交通噪声管理，加强夜间大型车辆、渣土运输车等重型车的管理，确保环境噪声平均值控制在标准范围内。
第七节积极应对气候变化
一、推动双碳战略落实落地
严格落实《********碳排放达峰三年行动方案（****-****年）》要求；推动能源、工业、交通运输、建筑、农业等领域重点工作。推进长阳经济开发区近零碳园区排放示范工程建设，全力保障创建工作取得阶段性成效。督促指导华新水泥（长阳）有限公司、长阳铠榕电解锰有限公司、中锰（**）科技发展有限公司等重点控排企业参与全国、**省碳*场交易，完成碳履约任务。
二、建立低碳发展工作机制
强化项目准入，围绕节能“双控”和碳排放控制目标，严格项目能评碳评制度，严控高能耗、高排放项目建设。加强能评事中事后监管。建立低碳产业引导基金，吸引社会资金特别是风险投资进入低碳经济和生态建设领域。落实节能低碳财税支持政策，统筹安排相关专项资金，支持节能减排重点工程建设、能力建设以及公益宣传。
第六章.严守生态环境红线，优化生态空间 第一节构建全域生态安全格局
一、强化生态环境分区管控
按照**省及***关于全面贯彻落实“三线一单”生态环境分区管控的相关要求，以维护区域生态功能和解决突出问题为导向，严格落实分区分级管控要求，落实管控区域内**开发、工业生产、城镇化建设等活动的要求，提高生态环境基础数据的精细化、系统化水平，建立实施考核制度，确保分区管控工作的落实。
二、维护全域生态安全格局
以西部山体和**山体为山体生态屏障，以清江、丹水等河流生态廊道为骨架，以自然保护区、风景名胜区、湿地等为重要节点，积极构建“一江两区多廊多节点”的长阳生态安全格局。加强西部与**生态环境建设，强化三峡库区重要生态功能区生态涵养功能，大力开展造林绿化和水土保持工程，提高森林蓄积量和森林固碳能力。加强*域骨干交通沿线、***道两侧生态廊道建设。适当扩大绿色生态空间面积，河流、湿地面积保持增长，生物多样性有所提高。
第二节严守生态安全底线
一、加强自然保护地体系建设
严格保护自然保护区的生态环境和动植物**，严格保护风景名胜区内一切自然和人文景观，严格保护森林**和森林景观，科学安排适度农业、生态和文化旅游开发，实行有效管理和控制。持续深入开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，紧盯采矿（石）、采砂、非法建设码头、开办工矿企业、挤占河（湖）岸、侵占湿地、核心区缓冲区内旅游开发、水电开发八类重点问题，坚决整治各类自然保护地违法违规问题。
二、严守生态保护红线监管
加强生态保护红线内有限人为活动管控，生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动。建立负面清单管理制度，按照分区、分类管理要求和保护目标，制定红线区内禁止性和限制性开发建设活动清单，对区域内已建合法建设项目应进行评估，不影响生态功能和破坏生态环境的准予保留，影响生态功能和破坏生态环境的要逐步关闭或搬出。
第七章.维护区域环境功能，发展生态经济 第一节维护区域环境功能发展生态产业
********是三峡库区水土保持国家重点生态功能区和三峡库区水源涵养国家重要生态功能区，具有土壤保持，水源涵养、生态多样性保护等重要的生态服务功能。其主体功能是提供生态产品，保障生态系统稳定，允许适度开发能源和矿产**，允许发展不影响主体功能定位、当地**环境可承载的产业，允许进行必要的城镇建设。
遵循整体保护、适度开发、点状发展基本原则，重点巩固水土流失治理、退耕还林成果，植树造林，恢复植被，涵养水源，保护生物多样性。以保护清江水质为重点，开展库区环境保护、生态建设和地质灾害防治工作。大力推行生态农业，推行节水灌溉和雨水集蓄利用，发展旱作节水农业，控制农业面源污染。
第二节**环境承载调控产业能源结构
一、能源利用调控、推动产业、能源和运输结构调整
严格产业准入。严格落实国家产业规划、政策、“三线一单”、规划环评，以及产能置换、区域污染物削减等相关要求，对新、改、扩建煤电、钢铁、建材、化工、煤化工、有色等“两高”项目，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施工业园区升级改造。持续推进园区循环化改造，加快推进长江经济开发区省级循环化改造园区建设。严格能源消费总量和强度“双控”。严格落实重点用能单位管理办法，加强重点用能单位日常监管，积极落实国家能耗“双控”向碳排放总量、强度双控转变工作部署。推动清洁能源开发和电能替代。提高清洁能源消费占比。加快天然气、重点区域管网建设及入户进度。加快长阳清江抽水蓄能项目及配套工程建设。加快新能源车推广。新增公务用车带头使用新能源汽车，新增及更新公交车、出租汽车、通勤车、邮政快递车、轻型物流配送车及总质量*吨（含）以内的园林、环卫作业车原则优先使用新能源汽车。
二、大气环境承载调控
********大气环境容量相对丰富，由于**处于河谷地带、**山区地形特征外加夏季高温、秋冬季高湿环境有利于二氧化硫、氮氧化物、氨等气态污染物转化为颗粒物，加重PM*.*污染，导致水平、垂直方向自净能力变差，未来主要控制*城驻地龙舟坪镇大气污染排放总量、提高技术水平，防止局部地区出现排放强度较大的现象发生。
三、水**开发调控
严控水**利用总量。控制全*用水总量，****年控制全*用水总量不超过*.*亿立方米。加强工业节水。加大废水深度处理回用力度，减少污水排放，逐步提高工业用水重复利用率，降低经济社会发展对水**的过度消耗和对水环境与生态的破坏。****年、****年，工业用水重复利用率不小于**%，单位工业增加值水耗不高于**立方米/万元、**立方米/万元。强化生活和服务业用水管理。推广节水设施和器具，提高城镇生活用水效率，确定城镇人均生活用水定额，****年*城居民生活用水量不高于***升/人·日。提高农业用水效率。加快小型农田水利设施建设步伐，发展高效节水灌溉，有条件地方采用喷、滴灌技术，提高农业灌溉用水效率，****年、****年分别达到*.**、*.**以上。
四、水环境承载调控
********水环境容量存在富余，但由于清江流域开发后长阳境内清**流***公里全部为库区，水流缓慢，水环境自净能力较差，应严格实行“等量置换”或“减量置换”原则，柑橘、茶叶、蔬菜、生猪等农副产品加工等行业集约适度发展、推行循环经济发展模式，养殖种植等行业应控制富营养污染物（总磷、总氮）进入水体；坚持深化**业结构调整、发展生态旅游业和物流业。
第三节发展生态工业
一、着力发展壮大生态工业
全力推进********“****”工业倍增行动，鼓励华新、**、和远气体等企业再上新项目，采用先进技术，推进产业升级，不断提高传统产业的档次，增强产业竞争力。大力发展大健康产业，在生物医药产业方面，培育壮***生物等龙头企业，重点发展生物制品、医药中间体、医药制剂、现代中药等，满足多样化医疗健康服务需求。在食品饮料产业方面，集中力量培育一致魔芋、三品源茶叶等龙头企业，推动魔芋、茶叶、肉禽、蔬果等特色产品上规模、提品质、延链条、创品牌。聚焦碳酸钙、生物医药、清洁能源、绿色矿业、建筑建材、食品饮料、文旅康养等长阳七大产业链，以及“一区四园”总体规划，积极承接关联产业和配套产业。
二、发展两大战略性**产业
加大信息化和工业化的深度融合，大力发展电子信息产业和装备制造业，改造提升传统产业，实现**节约和综合利用，实施清洁生产。积极承接长江经济带电子信息产业转移，以安品源、源度科技等长阳现有电子信息企业为基础，以长阳创新产业园为主要承载区，引进长江经济带沿线各节点*城知名电子信息生产企业入驻园区，大力发展电子信息产业。积极促进装备制造业做大做强，以清江农机、清江电气等为载体，大力发展节能环保型**机械、农业废弃物综合利用技术设备等新产品。
第四节全产业链拓展绿色山地农业
一、优化农业产业布局
严守耕地保护红线，建立耕地保护多部门联管机制，实行最严格的耕地保护管理制度，建成高标准农田**万亩。依托现有的农业**，构建“两带引领、两廊支撑、十区示范、万园联动”的产业发展布局，形成“依山、傍水、沿江、沿溪、沿路”山水滋养、园路相通的生态农业发展格局。坚持“一镇一业”理念，大力培育发展都镇湾镇中药材特色产业强镇、大堰茶叶特色产业强镇、渔峡口清江椪柑特色产业强镇、榔坪药用木瓜特色产业强镇、火烧坪乡高山蔬菜特色产业强镇、资丘农业文化产业强镇等*个农业特色产业强镇。形成以“中药传承、柑甜果香、木瓜节庆、高山菜蔬、文化经典”等为主要内容的特色产业强镇集群。
二、强化农产品品牌创建
建立农产品品牌发展规划。以特色农产品和地理标志农产品为基础，打造“清江”系列农业公共品牌。加大“清江椪柑”“清江早茶”“清江冷水米”等地方特色农产品品牌策划和推介。积极开拓高端消费*场，打造“长阳清江出品，必属绿色精品”的消费*场口碑，实现优质优价，增强*场竞争力，实现从追求农产品产出数量向追求质量转型发展，争取进入“全国品质农业强*”。
第五节加快发展文化旅游产业
一、创建国家全域旅游示范区
以清江画廊*A级景区为龙头，构建“三山两廊一康养”文旅融合大格局。着力创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、省级公共文化服务体系示范区、中国民间文化艺术之乡，长阳文化生态保护实验区、国家全域旅游示范区、全国全民运动健身示**城、国家级高水平体育后备人才培训基地，实现文化、体育、旅游事业建设更加繁荣，产业发展更具规模，人才结构更加优化，内部管理更加规范。加快生态旅游公路建设，实现到A级景区道路全部达到二级路标准。加快重点旅游项目建设，扶持壮大旅游龙头企业，大力培育研学旅游、体育休闲、房车旅游、汽车露营地、清江奇石购鉴等旅游业态，建设高标准房车营地、自驾车营地、游艇俱乐部、滑翔基地和露营基地，满足旅游*场多元消费需求。
二、推动文化旅游融合发展
推进“旅游+民族文化”。深入挖掘长阳文化遗产及历史名人**，找准巴人先祖廪君文化、盐水神女文化、土家文化等文化**与旅游*场的结合点，开发互动性文化旅游项目，丰富体验式文化旅游。推进“旅游+红色文化”。深入挖掘长阳革命老区精神深刻内涵，把麻池、资丘等革命老区纳入省委统战部确定的红色教育基地，高标准打造一批红色旅游景点，推出红色旅游精品线路，打造核心品牌。推进“旅游+农业”。以榔坪、火烧坪、贺家坪、沿头溪流域和磨*片区为重点，利用已成规模的榔坪木瓜种植基地、火烧坪及贺家坪高山蔬菜基地、渔峡口小水果基地、大堰和贺家坪茶叶基地等，加大地域文化元素植入，完善旅游基础设施配套服务，大力发展采摘体验游。推进“旅游+工业”。探索发展工业旅游，扩大清江绿色食品产业园规模，完善食品加工、包装、展销和旅游体验一条龙，加强文化包装，打造白氏坪一致魔芋旅游观光园。支持一致魔芋、土家嫂等长阳知名企业对接文化旅游商品开发，开设游客体验店。推进“旅游+体育”。加快建设**三环单车骑行道和清江万米亲水平台健身步道等项目。开发登山、探险、拓展、皮划艇等体育旅游产品，利用清江画廊品牌影响力做足“水文章”，打造清江画廊公开水域竞技场、火烧坪高山滑雪场和越野赛道等项目。推进“旅游+康养”。围绕“游养”和“康养”两大主线，大力推进旅游与康养产业的融合，创建国家级三峡康养试验区。
第八章.促进城乡协调发展，践行生态生活 第一节加快城乡环境治理设施一体化建设
一、加强城乡饮水供水安全保障
加强对“千吨万人”“百吨千人”饮用水源地的水质保护，充分发挥农村饮水水质检测中心作用，定期开展农村饮用水水质监测，实现农村地区饮用水检测全覆盖。在保障饮用水水源地安全的基础上，严格规范，加大供水安全监管，建成从水源地到水龙头全线程的城乡居民安全饮水体系。常态化巡检自来水输水管线，管线用材必须符合国家相关规范，对老化锈蚀管线进行常态化更新，对涉及输水管线安全的其他工程，加强安全论证，高标准保证输水管线安全。规划期内，********集中式饮用水源地达标率为***%，农村居民供水水质合格率为***%。
二、健全城乡生活垃圾无害化处理
推进********城乡垃圾分类及无害化综合处理、餐厨垃圾处理项目运行投产，加强长阳**个乡镇乡镇垃圾中转站维护，普及密闭运输车辆，加大垃圾场和保洁制度建设，继续依托华新水泥窑，深入进行**化利用。全面配齐农村生活垃圾收集、分类设施设备。因地制宜推广“一坑两桶三上门”和“三山三料”农村生活垃圾分类模式。鼓励农户厨余垃圾就地就近堆肥还田利用，积极引导农村建筑垃圾等就地就近消纳。创建农村生活垃圾分类与**化利用示范村。扩大农村生活垃圾和**回收利用网络服务的覆盖面，积极推动再生**回收利用网络与环卫清运网络深度融合。同步推进废旧农膜、农业肥料包装废弃物回收体系建设。****年，基本建立农村生活垃圾分类减量和**化利用体系，实现城乡生活垃圾分类、源头减量。
三、推进城镇污水管网建设改造
加强城乡污水处理及再生利用设施建设，加快推进城乡污水处理提质增效、长阳经济开发区工业污水处理厂项目运营，不断提高污水处理率和处理标准，确保全*所有污水厂达到一级A排放标准。加强现有城镇污水处理厂配套管网建设，加快实施现有合流制排水系统雨污分流改造，难以改造的，采取截流、调蓄和治理等措施，完善乡镇污水收集体系与污水处理厂运行管理，进一步提高城镇污水收集能力和处理效率。对**、扩建污水处理设施，坚持厂网并举，管网先行。
四、梯次推进农村生活污水治理
分类治理农村生活污水。以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进《********农村生活污水治理专项规划（****-****年）》。乡镇污水处理设施厂站、主管网全面建成运营，发挥效益。因地制宜推广乡镇污水处理厂、微**污水处理站、单户三格式污水处理池、人工生态湿地、生态循环水网等治理模式，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。到****年，农村生活污水治理率达**%以上，全面消除村庄内生活污水直排现象。
全面治理农村黑臭水体。全面开展农村黑臭水体排查，建立清单台账。以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施进行综合治理，形成一批可复制可推广的治理模式。积极申报国家农村黑臭水体治理试点。将河湖长制全面延伸到村一级，全面明确农村小微水体村级河湖长，全面设置农村小微水体“一长两员”。到****年，纳入国家清单的黑臭水体全面完成整治销号。
第二节推进生态宜居*城和绿色城镇建设
一、推进**绿地生态建设
积极响应群众休闲绿地紧缺的诉求，进一步保障公园绿地、防护绿地等用地空间，采取树池圈绿、绿篱护绿、立体扩绿、见缝插绿、拆墙透绿等方式，全面形成以山水为基础，以公共绿地为重点，以道路绿化为网络，以小区、庭院为依托，以街头绿地为点缀的城在山中、林在**的***生态绿化体系。开展老旧公园绿地提升改造工程，启动**山公园、**公园等一批*城公园、小游园建设及裸露地复绿。充分利用拆除的违法建筑、临时建筑和废弃地、闲置地、裸露土地等，改造建设一批让*民“推窗可见绿、出门即入园”的形状多样的口袋公园。到****年，********城镇人均公园绿地面积达到**平方米以上。
二、巩固提升绿色建筑水平
以长阳经济开发区为基础开展绿色建筑示范和绿色生态**示范，集成推广绿色建筑技术，规模化发展一星级绿色建筑，鼓励和支持建设二星级及以上的绿色建筑，不断提高绿色建筑质量。长*****政府机关办公建筑、政府投资的公益性建筑、各类大中型公共建筑、规划批准面积**万平方米以上的商业性开发住宅小区以及财政性投资的保障性住房项目执行一星级及以上绿色建筑标准。大力推广应用太阳能建筑一体化技术，制定相关推广政策和措施，将太阳能建筑应用项目纳入工程建设规划、设计、图审、施工、验收等监管程序，实行动态管理。
三、稳步推进无废*城建设
按照优先源头减量、充分**化利用、全过程无害化原则，从制度、技术、*场和监管体系等方面，大力发展“无废产业”“无废经济”，稳步推进工业固体废物、建筑垃圾、医疗废物、生活垃圾、农业废弃物等源头减量、综合利用、收运贮存规范、安全处置和日常监管。实行环境信息依法披露制度，增强固体废物管理信息透明度。到****年，初步建成固体废物管理信息“一张网”，实现全*固体废物产生强度较快下降，无害化处置能力有效保障，综合利用水平显著提升，主要农业废弃物接近全量利用，生活垃圾分类基本实现全覆盖。
四、加快完善城镇绿地系统
全面统筹城镇内外河流、湖泊、山体、湿地、公园绿地等各类蓝绿空间，严格按照《********城镇建设管理条例》《*********城绿地系统规划》对*城蓝、绿线进行管制，合理布局绿廊、绿环、绿楔、绿心等城乡融合的生态网络；加强城镇河湖湿地沿线绿化和亲水空间建设，构建蓝绿交织的生态网络体系。
第三节全面推进乡村生态***美丽乡村建设
一、加快乡村生态**进程
以农村厕所革命、生活垃圾治理、农村污水治理、村容村貌提升为重点，围绕长阳“四区四带多节点”乡村**空间布局，支持各乡镇先行先试，开展乡村生态**试验示范创建，建设*个乡村生态**示范片区、*个特色生态名镇、*个美丽乡村生态示范村、**个中心村，推动试验区连线成片。
二、持续加快美丽乡村建设
以农村整体风貌管控、基础设施建设、环境综合整治为重点，实施《长阳农村人居环境整治提升五年行动方案（****-****年）》，建设生态安全稳定、生态质量优良、生产方式清洁、生活环境优美的美丽乡村，打造绿色乡村“升级版”。加大力度保护古树名木群落，建设一批具有长阳特色的美丽乡村。深入推进农村改厕、生活垃圾分类处理和污水治理，全域整治农村人居环境。强化农房管控，保护好传统特色村落和乡村特色风貌。到****年，农村生活垃圾分类处理实现全覆盖，**%以上的行政村完成农村生活污水治理任务，农村公厕、户厕改造建设任务全部完成，创建**个以上的省*级美丽乡村示范村。
三、深化农村环境综合整治
深化农村环境综合治理。按照“一次规划，分步实施”原则实行农村环境基础设施统一规划、统一建设、统一管理，将城镇周边村庄、农村新型社区优先纳入城镇生活污水、生活垃圾处理处置体系，远离城镇的社区、集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施。探索建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制，继续深化以“示范村建设”“以奖促治”“以奖代补”的政策，落实资金，积极推进农村环境综合整治。力争到****年，完成建制村环境全覆盖整治，乡镇集镇及其周边村、*乡主干道及居住相对集中的居民点垃圾处理率达***%，偏远分散农户垃圾处理率达到**%以上。
建立农村环保设施运行长效机制。逐步建立农村环保设施运行、维护和管理模式，开展生活垃圾一体化管理，强化农村生活垃圾收运系统管理建设。逐步引入专业化、*场化运管机制，完善治污设施权属划分机制，委托第三方机构负责治污设施运管，保障长效治理效应。
第四节积极倡导绿色节约生活方式
一、加大政府绿色采购
加大政府绿色采购宣传力度，提高采购从业人员采购绿色产品的认识，引导和激励企业调整优化产品结构，确保绿色采购政策有效落地。全力推进绿色采购制度落实，积极落实财政部“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”。
二、推动形成绿色低碳消费
重点在商贸、餐饮、住宿等方面引导和鼓励企业进行低碳生产或绿色经营。商贸方面，引导企业实施绿色采购、构建绿色供应链。产品流通方面，严格执行限制商品过度包装和塑料购物袋有偿使用制度，鼓励使用环保再生产品和绿色设计产品。引导开设“绿色饭店”“绿色客房”，减少一次性餐具、一次性洗漱等使用。鼓励流通企业通过开设绿色产品专柜、专区等多种形式，展示、推销、宣传有节能标识和获得低碳认证的节能产品，鼓励电商及各类商品交易平台销售绿色商品。
三、推动形成绿色低碳生活
加强生活垃圾分类运输管理和处理贮存设施建设，提高废弃物回收利用率。加强道路交通系统建设，提高公共交通综合承载能力。加快静态交通建设，形成以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车设施供给模式。推进绿色循环低碳交通运输业发展，鼓励公交、出租车使用新能源或清洁能源，引导居民购买使用新能源汽车，加快推动公交停保场、主要客运港站充电桩建设。推广节能低碳节水用品，鼓励选用绿色建材、家具、家电。
第九章.提高全民生态意识，弘扬生态文化 第一节培育生态文明意识，营造全面参与氛围
一、加大生态宣传教育力度
在电视台、政府门户网站开辟生态文明专栏，鼓励推出生态文明建设访谈节目，与*民沟通讨论。及时利用环保政务微信、社交网络、手机短信平台等新媒体，不断创新生态文明宣传教育形式。采取专题讲座、研讨会、成果展示会等形式，组织生态文明理念宣传活动、生态环保法制专题宣传教育和科普活动，将生态文明观念融入到每个人的生活中，在全社会形成积极参与生态文明建设的良好氛围。
二、开展环境主题宣传活动
围绕生态文明建设的目标任务，结合世界环境日、地球日、世界水日、清江保护日、湿地日、植树节、低碳日等重要时间节点，广泛开展主题鲜明、形式多样、生动活泼的宣教活动，普及生态文明知识，倡导绿色生活理念。开展“生态文明使者”“生态文明社区”“生态文明学校”“生态文明单位”等评选活动，激发社会各界的生态文明建设热情，树立生态文明建设模范。
三、建立全民生态教育机制
深入推进生态文明宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，建立健全生态文明宣传教育网络。将生态文明教育纳入各级党校、行政学院教学计划和党政干部培训体系中，公务员任职培训应当安排生态文明理念、知识、环保法律法规等方面的教育内容，编写并发放《生态文明建设干部读本》。各级各类学校编制生态文明教材或读本，将生态文明建设内容纳入教学计划，作为实施素质教育的重要内容，深入开展生态文明主题教育实践活动。对企业负责人开展生态环境法律和知识培训，提高企业生态意识、责任意识和自律意识。定期开展面向社会公众的生态文明专题培训班，普及生态文明知识。制作印发《生态文明建设公民行为手册》，规范公众行为。
四、完善全民参与共建机制
建立社会公众参与生态文明建设的有效机制，扩大和保护社会公众享有的生态环境权益，促使公众成为生态文明建设的重要力量。强化社会监督机制，公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的生态环境知情权、参与权和监督权，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过论证会、社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。畅通“*****”环保热线等渠道，加强环保举报工作规范化管理，做好群众举报受理、查处和反馈工作。****年********公众对生态文明建设的满意度和参与度不低于**%。
第二节倡导生态文明行为，引导绿色生活方式
一、全面推行政府绿色行政
党政机关带头开展反浪费活动，严格落实各项节约措施。全面推广政府绿色办公与绿色采购，政府部门和**政府投资项目强制使用节能节水节材产品，降低各级党政机关人均综合能耗，扩**过低碳认证、环境认证的政府采购范围。加强对废旧办公设备的回收利用和**化处置，各政府部门的废旧办公设备统一登记、备案，由资产管理部门集中回收。
二、积极引导企业绿色生产
引导企业自觉遵守环保法律法规，节约**，预防和减少环境污染。鼓励和支持企业实行产品绿色设计和绿色制造，使用绿色材料和环保包装材料，建立健全绿色产品质量监督体系。建立“企事业单位环境信用评价体系”，完善激励与惩罚相结合的企事业单位环境社会责任落实机制。完善企事业单位环境社会责任信息披露制度，引导企事业单位积极履行生态环保责任，创建节约、清洁、低碳、安全发展的绿色企事业单位。
三、普及绿色低碳生活方式
树立“绿色消费”意识，在追求生活舒适的同时，注重生态保护，节约**和能源，实现可持续消费。普及碳排放知识，倡导低碳绿色环保理念，提倡节俭理性的绿色生活方式，合理引导*民更多选择公共交通、步行等绿色出行方式。
第三节保护历史文化遗产，弘扬生态文化精髓
一、繁荣发展土家民族文化
树立文化**品牌化、资本化、*场化的发展理念，全方位擦亮“巴人故里、土家族发祥地”“全国文化先进*”“中国民间文化艺术之乡”“第六批全国民族团结进步教育基地”的靓丽名片，建设“中国土家文化之窗”。保护传承历史文化，深入挖掘长阳深厚文化历史底蕴，保护利用好丰富的民族文化**、历史文化**、红色**。
二、打造地方特色文化精品
深入挖掘以土家特色文化、红色基因文化为重点的文化**，讲好长阳故事。聚焦现实题材创作，关注现实生活，突出地方特色，推出一批体现时代精神、具有地方特色的文化精品，建立重点文化精品项目库。充分利用巴土文化、山水文化、红色文化等长阳特色元素，建设特色文化消费街区，全力打造长阳的“锦里”。支持精品文化产品融入*场，提升长阳文化影响力。
第十章.重点工程与效益分析 第一节实施重大工程
一、实施生态文明建设重大工程
以项目为载体，重点实施生态经济建设工程、生态环境改善工程、生态生活、生态文化建设工程等重大工程，共拟开展重点工程**项，总投资约**.**亿元。明确各项工程的责任单位、资金来源和年度建设计划，精心组织工程项目的实施。加强重点项目跟踪管理，定期分析通报项目建设情况。
二、探索多元化投资渠道
积极争取中央环保专项资金、集约化畜禽养殖污染防治专项资金、林业生态工程建设资金等国家资金**策支持。加大各级政府财政预算对重点工程投资计划，做好相关经费保障。督促落实企业大气污染防治、矿山生态修复等资金投入。运用“以奖代补”、“以奖促治”等方式，引导社会资本参与。
第二节效益分析
长阳开展国家生态文明示范区建设是积极落实国家、**省、***关于开展生态文明建设指示的积极举措，是提升*城环境质量水平，促进生态文明建设和经济可持续发展，推动*城经济、社会和环境和谐、可持续发展的重要手段，具有较大的综合效益。
一、生态效益
（一）环境质量进一步改善，人居环境更加优美
环境基础设施建设进一步得到完善，*域环境质量及主要河流水质进一步提升，城乡居民饮用水源水质满足功能要求，安全得到保障；环境空气质量良好，稳定达到二级标准；清江流域长阳段水体质量达到二类水体标准；环境噪声符合功能区标准要求，*城环境更加宜居。
（二）城乡环境得到明显改善
通过对**********个移民重点村开展乡村**美丽家园建设，推进全*农村居民生活垃圾处理，对河道水域（包含河流沿线养殖场专项治理）、农村公路沿线、集中安置点、村委会周边实施综合治理，并结合优势文化旅游**，打造独具长阳特色的农旅融合示范村，使长阳农村聚居区环境进一步得到绿化美化，生活水平进一步改善。
（三）生态环境意识全面树立，生态文化深入人心
生态文明建设示范区创建将有效推动*城发展与现代生态文明理念，促进受教育者包括决策者、管理者和普通*民生态文明程度和人口素质的显著提高，引导*民的价值取向、生产方式和消费行为从消费型向持续发展、节约利用**型转变，带动生产、生活消费品位的提高。生态文明建设示范区建设促进巴土生态文化培育，充分展现巴人文化、土家民俗风情的独特魅力，提升文化软实力。
二、经济效益
促进经济增长方式转变，提升经济发展活力。从长阳经济和产业发展来看，通过传统产业的低碳化、绿色化改造，积极发展绿色工业、绿色农业和绿色服务业，将立足“生态立*、产业强*、开放活*、**稳*”战略根基，不断优化长阳生态文明建设示范区产业结构和发展模式，优化产业发展格局。另外，良好的生态村环境可提升全*经济发展的活力，减轻现阶段经济下行的压力，有利于调整产业结构，使环境优势转化为经济优势，实现长阳经济持续稳定发展。
三、社会效益
（一）国土空间进一步优化，生态空间进一步夯实
通过严格落实生态保护红线，严格保护森林、湿地、耕地、自然河湖库岸线，健全自然**资产用途管制制度，落实国土空间开发保护制度，长阳国土空间将进一步优化，*城生态空间将进一步夯实，为*城绿色发展和生态空间奠定坚实的基础。
（二）促进生态环境保护与社会进步协调发展
未来将以生态经济为发展方向，以科技创新为**，以特色产业为支撑，着力建设文化旅游强*、健康食品强*，打造****生态后花园。加快**卫星城建设，推进长阳经济社会全面绿色低碳发展；加快民族地区全面乡村生态**，高质量建设全国先进民族自治*，实现**万土汉儿女美丽新长阳的心愿，实现生态环境保护与乡村生态**协同发展。
（三）提升*城竞争力，增强社会凝聚力
生态文明建设示范区的建设过程是展现*城风貌，塑造*城形象的建设过程，而良好的*城风貌和形象是*城物质文明和精神文明的重要体现。通过生态文明建设示范区建设，长阳将塑造良好的形象和风貌，弘扬深厚的文化底蕴，*城综合实力会日益增强，*城品位得到提升，*城综合竞争力不断提升。*民对政府**城生态环境状况的满意率将大幅度提高，形成强烈的自豪感和归属感，增强社会凝聚力。
第十一章.强化保障措施 第一节强化组织领导
一、加强生态文明建设组织领导
*委*政府成立生态文明建设示范区领导小组，统筹生态文明示范区建设规划实施。领导小组下设办公室，做好组织协调、任务分解、督促检查、评估考核工作。各级党委、政府、各有关部门要切实履行职责，完善*、乡镇上下联动、各部门协同推进、全社会广泛参与的工作机制。建立部门联席会议制度，定期召开会议协调解决生态文明示范区建设跨部门问题。
二、落实各级政府责任
制定生态文明示范区建设任务分解方案，将生态文明示范区建设的目标、任务及重点工程分解到各级政府与部门，落实各级政府责任。各级政府要把生态文明示范区建设工作放在突出位置，确定的目标任务不因政府换届、领导变更而变化，确立党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，切实担负起领导责任。定期对各自目标任务的完成情况进行自查，并向生态文明示范区建设领导小组办公室通报。
三、完善生态示范创建机制
各乡镇政府负责制定并实施生态示范乡镇、生态示范村建设行动方案和年度实施计划，积极推进生态示范创建，出台实施配套政策。乡镇以下政府按照统一部署，进一步细化工作目标和具体举措，落实本单位生态示范建设任务。建立奖补基金，促进创建向基层延伸，在社会扎根。
第二节严格评估考核
一、开展综合评价考核
制定《********生态文明建设示范区考核办法》，将领导干部落实生态文明建设示范区工作的评估结果和责任考核作为定量考核和评估其政绩的主要依据。对因行政不作为或作为不当，不能按时完成生态文明示范区建设任务的领导干部，实行问责。对在生态文明示范区建设中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
二、加大督查检查力度
实行年度考核和阶段考核制度。建议将考核内容纳入*委*政府综合目标考核内容。****年对规划执行情况进行中期评估，发现并解决相关问题，调整优化后续措施；****年进行终期考核，考核结果向社会公布。
第三节保障资金投入
根据国家、省和***相关政策，积极对上争取专项资金。保障财政资金投入力度，安排专项资金支持大气、水、土壤、生态保护与修复、生态环保能力建设等重点工程。不断拓宽筹资渠道，建立多元化的投融资机制，积极推广政府与社会资本**模式，探索EOD开发模式，鼓励社会资本以多种形式参与生态文明建设。加强资金使用绩效评价和项目后续管理，加大项目资金审计和监管，确保建设目标和重点项目按计划推进。
第四节发挥科技支撑
贯彻落实省**“人才新政”，进一步强化减污降碳的科技支撑，积极引进生态环境数字监测预警、污水深度处理、大气污染防治、固体废物**化利用、园区循环化改造、挥发性有机物（VOCs）、臭氧防治、绿色建筑等关键技术。全*重点推广饮用水净化、**能源循环利用、*城雨水收集利用、大气综合治理、水生态修复、绿色低碳、畜禽养殖污染防治等适用技术。
第五节全民共建共治
加强对生态文明建设的宣传引导，切实增强全社会生态环境保护的意识。以*电视台、*广播电台**府网站环保栏目为主阵地，加大生态文明建设典型案例的宣传报道，积极发掘在生态文明建设过程中涌现的典型人物故事，倡导文明、健康、节约、绿色、低碳的生态文明理念，营造全社会共建共治共享良好氛围。持续推进环保设施公众开放，邀请干部群众或者社会团体参与重要环保执法行动和重大生态污染事件调查，提高广大干部群众对生态文明建设的认知度和参与度。
附件：********建设国家生态文明示范区指标及任务分解表
附件 ********建设国家生态文明示范区指标及任务分解表
领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标
属性 ****年（现状值） ****年（目标值） ****年（目标值） 责任部门 评估结果 达标
情况 规划目标 达标
情况 规划目标 达标
情况 生
态
制
度 （一）
制度与
保障机制完善 * 生态文明建设规划 - 制定实施 约束性 已颁布实施《********创建国家级生态文明建设示范区规划（****-****年）》 达标 颁布实施《********创建国家生态文明建设示范区规划（修编）（****-****年）》 达标 全面实施完成 达标 *环委会办 * 党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况 - 有效开展 约束性 有效开展 达标 有效开展 达标 有效开展 达标 *委*政府 * 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 % ≥** 约束性 ** 达标 不低于现状 达标 不低于现状 达标 *委办公室*委组织部 * 河湖长制 - 全面推行 约束性 全面推行 达标 全面推行 达标 全面推行 达标 *水利湖泊局 * 生态环境信息公开率 % *** 约束性 *** 达标 *** 达标 *** 达标 *生态环境局长阳分局 * 依法开展规划环境影响评价 - 开展 参考性 依法开展 达标 依法开展 达标 依法开展 达标 *生态环境局长阳分局 生
态
安
全 （二）
环境质量改善 * 环境空气质量
优良天数比例
PM*.*浓度下降幅度 % 完成上级规定的考核任务；
保持稳定或持续改善 约束性 ****年空气质量改善目标：PM*.*年均浓度不高于**微克/立方米，优良天数比例不低于**.*%。
****年空气质量目标完成：PM*.*平均浓度为**微克/立方米，同比下降*.*%；优良天数比例为**.*%，均达到考核要求。 达标 完成上级规定的目标任务，持续改善 达标 完成上级规定的目标任务，持续改善 达标 *生态环境局长阳分局 * 水环境质量
水质达到或优于III类比例提高幅度
劣V类水体比例下降幅度
黑臭水体消除比例 % 完成上级规定的考核任务；
保持稳定或持续改善 约束性 ****年水环境质量目标：地表水优良水体比例***%，劣Ⅴ类水体比例为*，黑臭水体完成整治目标。 达标 完成上级规定目标任务，持续改善；
无劣V类水体；
黑臭水体消除 达标 完成上级规定目标任务，持续改善；
无劣V类水体；
黑臭水体消除 达标 *生态环境局长阳分局 （三）
生态系统保护 * 生态环境状况指数（EI）
湿润地区 %
≥** 约束性 **.* 达标 不低于现状 达标 不低于现状 达标 *生态环境局长阳分局 ** 林草覆盖率
山区 %
≥** 参考性 **.** 达标 不低于现状 达标 不低于现状 达标 *自然**和规划局、*林业局 ** 生物多样性保护
国家重点保护野生动植物保护率
外来物种入侵
特有性或指示性水生物种保持率
%
-
%
≥**
不明显
不降低 参考性
***
不明显
*** 达标
***
不明显
*** 达标
***
不明显
*** 达标 *林业局、
*农业农村局 （四）
生态环境风险防范 ** 危险废物安全处置率 % *** 约束性 *** 达标 *** 达标 *** 达标 *生态环境局长阳分局 ** 建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度 - 建立 参考性 建立，每年度更新污染地块名录及疑似污染地块名录 达标 建立，每年度更新污染地块名录及疑似污染地块名录 达标 建立，每年度更新污染地块名录及疑似污染地块名录 达标 *生态环境局长阳分局 ** 突发生态环境事件应急管理机制 - 建立 约束性 建立。已建立生态环境应急预案体系，并定期组织演练 达标 持续实施，不断完善 达标 持续实施，已健全 达标 *生态环境局长阳分局 生
态
空
间 （五）
空间格局优化 ** 自然生态空间
生态保护红线
自然保护地 - 面积不减少，性质不改变，功能不降低 约束性 无面积减少、性质改变和功能降低 达标 无面积减少、性质改变和功能降低 达标 无面积减少、性质改变和功能降低 达标 *自然**和规划局 ** 河湖岸线保护率 % 完成上级
管控目标 参考性 上级未下达管控目标。积极开展河湖岸线保护工作，对河道两侧保护划定了管理范围 达标 完成上级管控
的目标任务 达标 完成上级管控的目标任务 达标 *水利湖泊局 生
态
经
济 （六）
**
节约与利用 ** 单位地区生产总值能耗 吨标煤
/万元 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 约束性 ****年********能耗降低**.**%，完成了*级下达的能耗下降率*.*%目标 达标 完成上级规定的目标任务，GDP能耗降低率*.*% 达标 完成上级规定的目标任务，GDP能耗降低率*.*% 达标 *发改局 ** 单位地区生产总值用水量 立方米
/万元 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 约束性 达到上级用水效率控制目标。 达标 完成上级规定的目标任务，万元GDP用水量下降率**% 达标 完成上级规定的目标任务，万元GDP用水量下降率**% 达标 *水利湖泊局 ** 单位国内生产总值建设用地使用面积下降率 % ≥*.* 参考性 **.* 达标 不低于现状 达标 不低于现状 达标 *自然**和规划局 ** 三大粮食作物化肥农药利用率
化肥利用率
农药利用率 % ≥** 参考性
**.*
**.* 达标
不低于现状 达标
不低于现状 达标 *农业农村局 （七）
产业循环发展 ** 农业废弃物综合利用率
秸秆综合利用率
畜禽粪污综合利用率
农膜回收利用率 %
≥**
≥**
≥** 参考性
**.*
**.*
**.* 达标 不低于现状 达标 不低于现状 达标 *农业农村局 ** 一般工业固体废物综合利用率提高幅度
综合利用率＞**%的地区 %
保持稳定或持续改善 参考性 保持稳定 达标 持续改善 达标 持续改善 达标 *科技经信局
*生态环境局长阳分局 生
态
生
活 （八）
人居环境改善 ** 集中式饮用水水源地水质优良比例 % *** 约束性 *** 达标 *** 达标 *** 达标 *生态环境局长阳分局 ** 村镇饮用水卫生合格率 % *** 约束性 *** 达标 *** 达标 *** 达标 *水利湖泊局、*卫健局 ** 城镇污水处理率 % ≥** 约束性 **.* 达标 不低于现状 达标 不低于现状 达标 *住建局 ** 农村生活污水治理率 % ≥** 参考性 ** 未达标 ＞**（完成上级考核） 达标 ＞**（完成上级考核） 达标 *生态环境局长阳分局*农业农村局 ** 城镇生活垃圾无害化处理率 % ≥** 约束性 *** 达标 *** 达标 *** 达标 *城管局 ** 农村生活垃圾无害化处理村占比 % ≥** 参考性 ** 达标 不低于现状 达标 不低于现状 达标 *住建局 ** 农村无害化卫生厕所普及率 % 完成上级规定的目标任务 约束性 ****年********无害化卫生厕所改建任务****户，实际已完成改建****户，无害化厕所普及率**.*%，卫生厕所普及率**.**%，已完成上级下达目标任务 达标 完成上级规定
的目标任务 达标 完成上级规定的目标任务 达标 *农业农村局 生
态
生
活 （九）
生活
方式绿色化 ** 城镇**绿色建筑比例 % ≥** 参考性 **.* 达标 不低于现状 达标 不低于现状 达标 *住建局 ** 城镇生活垃圾分类减量化行动 - 实施 参考性 实施 达标 实施 达标 实施 达标 *城管局 ** 政府绿色采购比例 % ≥** 约束性 *** 达标 *** 达标 *** 达标 *财政局 生
态
文
化 （十）
观念意识普及 ** 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例 % *** 参考性 *** 达标 *** 达标 *** 达标 *委组织部 ** 公众对生态文明建设的满意度 % ≥** 参考性 **.** 达标 不低于现状 达标 不低于现状 达标 *生态环境局长阳分局*统计局 ** 公众对生态文明建设的参与度 % ≥** 参考性 **.** 达标 不低于现状 达标 不低于现状 达标 *生态环境局长阳分局*统计局 注：“-”表示指标无现状统计值
温馨提示：
• 1.此项目指备案、环评、审批、报建、规划等阶段的项目公示。招标网通过国家及各省发改委、环保局、规划局、各部委等渠道获得。
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