***作为交通运输部确立的国家首个“公交都*”创建示范城*，在*政府的大力支持下，公交发展取得较大地提升，有力地支撑了**快速发展。为提升***公共交通发展水平，落实国家优先发展城*公共交通战略，***先后实施了多轮公交补贴政策：****年***政府实施了公交特许经营改革，并配套实施成本规制补贴政策，使***城*公共交通服务水平得到显著提升，城*公共交通主体地位基本确立；****年*月*日至****年**月**日，根据“科学管控成本，直接惠及民生”的原则，实施了公交定额补贴政策，通过***政府对公交行业的定额补贴有力地保障了公共交通的稳定发展。****年**月底，***专营公交车辆实现全面纯电动化，累计推广应用纯电动公交车**,***辆，目前***正在研究出台第三轮公交财政补贴政策。

为对公交特许经营企业实行有效的成本监督，保障公交运营财务数据监审的连贯性，并为未来政府制定公交财政补贴政策提供数据储备，拟聘请第三方会计师事务所对****年度公交企业进行审计监督。

一、项目总要求

完成****年度***三家公交（巴士集团、东部公交、西部公汽）特许经营企业（以下简称：公交企业）公交运营成本及收入监审工作，并汇总三家公交特许经营企业运营情况和撰写报告，完成招标方要求的配套报告。

二、项目依据及参考的标准

依据《关于印发***公交财政补贴及成本规制方案（试行）的通知》（深财企〔****〕**号）、《***公共交通财政定额补贴政策实施方案》（深财建〔****〕***号）、《***公交行业运营补贴实施方案（****-****）（送审稿）》等相关补贴政策文件。

三、项目技术要求

（一）工作内容

*．公交运营成本费用项目审计工作要求

（*）人员工资的监审要求

公交成本监审应严格按照我*公交财政定额补贴有关政策的规定，厘清各公交企业从业人员结构和薪酬水平，关注四项经费、住房公积金等支出，通过监审数据的计算分析，为相关部门提供公交行业****年度工资薪酬的合理性和存在问题，为决策部门形成政府与企业合理分担的工资薪酬激励调整机制提供真实、准确的基础数据。

（*）新能源公交充维费等监审要求

按照新能源公交采购模式，审核不同模式下租金、充维服务费、电费等费用，关注各项费用的形成、归集及结算等事项，分析单公里电耗指标，对比并分析差异原因。

在监审的同时，就公交企业现有投放的新能源公交各项成本进行归集和梳理分析，对****年度的成本相关数据进行核查，通过对新能源汽车各项收入和成本的数据分析，为政府决策部门提供准确的营收情况和成本构成及成本水平，在此基础上提出新能源汽车投放、运行存在的主要问题及相关建设性建议。

（*）对运营车辆维修费、轮胎消耗费的监审要求

①在厘清运营车辆修理费、轮胎消耗费审计数据的同时，要督促和协助企业形成有效的内控管理、财务核算机制，并检查、指导企业对各相关机制、制度的建设与落实。

②监审事务所重点关注企业有关修理费、轮胎消耗费财务核算分摊的合理性，指导企业规范设置核算科目，严格按规定进行财务核算，重点关注新能源公交车辆修理费水平，通过分析对比，形成规范的修理费科目设置、分摊、核算、管理、内控制度等意见。

（*）对其他直接运营费的监审要求

监审事务所在进点后归集、梳理、核查其他直接运营费的各项明细，特别是保险费、场站费、过路费等。审核时，一是要求费用数据清楚、准确；二是根据实际情况，研究、分析、计算并提出将其合理纳入成本规制的标准和规模、提出整体解决方案报采购单位，为政府相关部门决策提供有力的基础数据依据。

（*）对财务费用的监审要求

监审事务所要准确界定和核查企业固定资产、贷款规模；通过数据计算、分析，结合当前国家金融政策所确定的贷款利率水平，提出合理界定财务费用标准值比例，为政府相关部门的决策提供准确的判断依据和基础数据；重点审核新能源公交车融资租赁费用的真实性、合规性和完整性等。

*．公交运营收入项目审计要求

（*）公交企业票款收入监审要求

①将公交线路分为原有线路和新开线以及快、干、支线，对其票款收入情况分月份进行抽样对比，如对原有线路进行以前年度同期对比，新开线路进行同类对比，对比指标异常的线路或月份要进行抽样分日对比和抽查，同时根据对比结果提出恰当的标准，建立票款收入与成本规制综合补贴挂钩机制。

②在监审票款收入金额时，重点对公交企业防范漏票、逃票等手段提出建议、协助公交公司建立健全的票款核查机制。

③对监审的公交车辆收入应分析复核线路的单车收入、百公里收入，对收入差异波动大的线路或月份重点抽查收入的入账情况，并分析产生原因。

（*）公交企业广告收入监审要求

监审广告收入的同时，重点监审公交企业是否能通过规范的运作获取最大效益的广告收入，其管理和制度设置是否科学，合理。对监审的广告收入应查实合同及可供签约广告的车辆数，以确定广告收入的真实性和完整性。

（*）公交场站租赁收入监审要求

确定核实公交场站租赁收入和计入公交运营成本折旧的固定资产处置净收益。

（*）公交运营相关的附属净收益

以上收入项目，一是要求对其收入数额的归集、监审和确认；二是就目前的收入管理现状提出防范漏收、少收的问题所在和规范管理的意见；三是提出将其纳入考核范围综合计算的可行性意见。

*.为进一步提高和完善成本监审工作，为政府决策提供依据，请监审事务所进行监审时，实施必要审计程序，完善原监审报告中所附的分割调整后的公交业务资产负债表，如实披露公交专营企业如下财务指标：

（*）年度净资产收益率、总资产收益率、营业收入净利润率、成本费用净利润率。

（*）流动比率、速动比率、现金流动负债率、资产负债率、总资产周转率。

*.公交企业运营成本及收入监审工作参照上述要求执行。

*.对上述各项提交专项报告。

*.根据委托方需求提交其他专项报告。

（二）项目人员要求

*. 项目负责人

项目负责人必须为注册会计师，且具有五年以上的执业经历。

*. 项目团队成员

项目团队人员（项目负责人除外）不少于*人，其中至少有*人具有会计、财务、审计等相关的学历背景。

*. 现场派驻

供应商应指派*名常驻采购方的人员，配合采购方开展项目全过程管理的相关工作。派驻人员必须具有较高专业技术水平及文字表达能力，且熟悉***公交财政补贴政策。采购方有权根据派驻人员的工作表现要求供应商更换相应人员。派驻人员的服务费包含在项目费中，不另行计算支付。

*. 人员变更

在服务期限内，项目人员应相对稳定，更换现场人员，须经采购方书面同意后方可更换。供应商须指定*名签收人，代表供应商签收采购方发出的任务书。签收人需持供应商法人授权委托书报采购方备案，授权有效期与双方签订的框架合同期限一致。更换授权签收人须提前**个工作日向采购方提出书面申请。

一、项目范围及年限

研究范围为*****范围内。

研究年限为：****年*月*日至****年**月**日。

二、售后服务要求

（一）售后服务内容

在售后服务期限内提供相关规划咨询、规划协调和项目审查等技术支持。

（二）售后服务要求

*.投标人在投标文件中应提供详细的售后服务承诺书；

*.安排专人负责售后技术支持，并提供其联系手机、电话、传真、Email；如人员需要调整应及时通知采购人；

*.按采购人要求完成售后服务。

（三）售后服务期限

本项目最后成果提交采购人后即进入售后服务期，要求由中标单位提供 * 年的技术支持。

三、投标报价要求

*. 投标方应提供详细分项报价清单（含报价依据及其详细计算过程等）；投标报价可参考***交通运输委员会制定的《***交通规划及课题研究项目取费指引》（深交〔****〕***号）；

*. 投标方报价包括本次研究课题的考察调研费、研究人员费用、成果制作和材料损耗费、专家评审费、差旅费等。

*、投标人的投标报价不得低于招标预算价的**%；投标人的投标报价低于招标预算价的**%，投标人须提供详细的成本分析说明（加盖公章）且须经评标委员会一致通过。

四、项目管理及进度要求

（一）组织实施要求

为确保本次项目投标工作管理规范、实施有力，投标方应成立项目组，按采购人要求完成研究成果。

（二）项目服务期限要求

本项目合同服务期限为自合同签定之日起至****年*月底前完成。

*.中标方应在签署合同后*个月内向招标方进行开题汇报，中标方须根据招标方审查意见开展项目工作。

*.中标方应在签署合同后，*个月内向招标方进行初步成果汇报，中标方须根据审查意见认真总结、修改、补充、完善初步成果。

*.中标方应在签署合同后，****年*月底前向招标方提交项目的中间成果，征求各相关部门的意见，并依据中间成果审查意见对项目成果进行补充、修改和完善。

*.中标方应在签署合同后，****年*月底前协助招标方开展并通过项目专家评审，并根据专家意见进行修改完善，按合同要求提交最终成果。

（三）项目验收要求

编制的咨询报告应获得甲方组织的专家评审会评审通过。

（四）项目付款要求

项目按合同相关规定进行分期付款。

合同生效后*个月内，向中标方支付合同总费用的**%；中标方提交初期开题报告后，向中标方支付合同总费用的**%；中标方提交中期成果并获审查通过后，向中标方支付合同总费用的**%；在中标方提交通过审查的最终规划成果后，向中标方支付合同总费用的**%。

（五）项目其他要求

*.投标方应确保投标文件中的人员信息真实、有效。

*.本次咨询报告所需的一切相关资料及评价标准等均需由投标人自行收集，投标人使用的标准必须是国际公认或国家、地方政府颁布的同等或更高的标准。

*.本次咨询报告提交的成果应在文本上标注承接单位名称、人员名单。成果文件须不迟于采购单位指定的成果文件提交时间。

*.采购单位有权在审批后公开展示本次成果，并通过传播媒介、专业杂志、书刊或其它形式介绍、展示及评价其成果。

*.采购单位有权根据实际需要对评价成果进行综合优化、调整和修改。

*.中标方不得以任何名义分包本项目工作中的主体工作内容。

*.成果有下列情况之一者无效：提交的成果不符合招标文件规定的成果内容和格式；未经采购单位同意而逾期送达；有关经济技术指标严重不实；图纸和文字辨认不清、内容不全、粗制滥造；未盖有中标单位公章。

五、成果要求

绩效评价报告成果必须通过甲方组织的专家评审会评审，提交的主要成果包括：

*.《关于**巴士集团股份有限公司****年度公交营运收入和成本项目情况专项审计报告》

*.《关于***西部公共汽车有限公司****年度公交营运收入和成本项目情况专项审计报告》

*.《关于***东部公共交通有限公司****年度公交营运收入和成本项目情况专项审计报告》

*. 《***公交特许经营企业****年度公交运营收入和成本情况汇总分析报告》