?加强基层群众自治工作方案（征求意见稿）
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公告摘要
各有关单位请与公告中联系人联系，及时参与投标等相关工作，以免错失商业机会。
部分信息内容如下：（查看详细信息请登录）
（征求意见稿）
按照省委、*委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步加强基层群众自治，现制定如下工作方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、*委决策部署，****年聚焦村（社区）建制调整后的新情况和新变化，集中抓好“两项改革”后全*村（社区）“两委”首轮换届，重点在职责定位、自治协商、议事规范、村（居）务公开、“一肩挑”监督等方面完善制度、建立机制，推动基层群众自治取得新成效。力争到****年底，实现“两项改革”后基层“两委”班子“人合、事合、心合”。到****年底，基层群众议事规则更加规范、监督机制更加健全、自治体系更加完善，“治理有效、充满活力、和谐有序”的基层群众善治新格局全面实现。
二、重点任务
（一）配强村（社区）班子队伍。****年*月底前，完成村级建制调整后的第一次村（居）委会换届工作。推行村（社区）“两委”班子成员交叉任职，提高村（居）民委员会成员中党员比例；在有条件的地方积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任。严格人选资格审查，制定候选人正面和负面“两张清单”，实行村（社区）“两委”班子成员人选*级资格联审和党组织书记*级备案管理制度。充分尊重民意，坚持公开、公平、公正、竞争、择优和差额选举、无记名投票原则，把“两好四强”（思想政治素质好、道德品行好，带富能力强、协调能力强、服务能力强、治理能力强）的优秀人才选进村级自治组织，凝聚共同增收致富的强大民意，为接续推进全面乡村**提供组织保障。
（二）健全党建引领的基层群众自治组织体系。推动基层党建与基层群众自治深度融合，探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体。建立完善以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民**组织为纽带、其他经济社会组织为补充的群众自治组织体系，把基层党组织建设成为领导基层群众自治的坚强战斗堡垒。村（居）民委员会产生后**日内，依法推选产生村（居）民代表、村（居）务监督委员会和村（居）民小组长。****年*月底前，完成村（居）民代表和人民调解、治安保卫、环境卫生等村（居）委会下属委员会成员，以及村（居）民议事会、村（居）民理事会、红白理事会等下属自治组织负责人推选工作。以村（社区）“两委”换届为契机，带动共青团、妇联、民兵组织和村级集体经济组织、**经济组织等其他村（居）组织建设。
（三）厘清基层群众自治组织权责边界。村（社区）“两委”换届完成后，*级政府要及时出台城乡社区工作事项准入制度指导意见，建立事项依法准入和动态管理机制，厘清自治组织权责边界。建立村（社区）工作准入备案制度，明确村（社区）的主责主业，依法规范对确需村（社区）协助办理事项的审核程序。制定依法履职事项指导清单、协助办理工作事项指导清单、负面工作事项指导清单“三项清单”。对纳入“协助清单”的工作事项，相关部门要遵循“费随事转”原则，为基层群众性自治组织依法协助政府开展工作创造条件。对各级政府及相关部门延伸到村（社区）的其他工作事项，*级政府要建立政府购买服务目录清单，对基层群众性自治组织有能力承接的政府购买服务事项，优先给予支持，对基层群众性自治组织无法承接的政府购买服务事项，鼓励其他社会力量承接。建立挂牌准入制度、牌子日常管理、挂牌督查问责三项制度，因工作需要确需挂牌的，须与城乡基层治理机构、民政部门协商一致，避免“两项改革”后各部门竞相挂牌乱象。
（四）规范议事协商制度。针对“两项改革”后村级各类**盘活、集体经济壮大、发展任务更重、需议事项增多的实际情况，结合村（社区）“两委”换届，丰富协商议事形式和活动载体，规范基层群众议事协商制度机制。积极推进“四议两公开”制度，把村（居）务的参与权、知情权、监督权交给群众，实现议事决策程序化、财务支出规范化、村级工作监管经常化，促进村级管理民主化。****年*月底前，指导*（*、区）要求各乡镇（街道）、村（社区）根据省上村（居）民自治章程示范文本因地制宜制订村（居）民自治章程。组织开展村（社区）重大事项“四议两公开”全面暗访督导，并指导建立议事协商事项目录和议事预审制度；****年底前，建立健全议事决策评价制度，组织党员和村（居）民代表，对重要决策定期进行评估并及时修正完善；选择一批涉改村（社区），开展为期三年的“民主协商示范村（社区）”试点示范创建工程。
（五）完善村（社区）监督体系。对新当选村（居）委会成员尤其是“一肩挑”人员，研究制定全方位协同监督管理办法，建立村（社区）“两委”班子主要负责人年底述职、任前廉政谈话、重大事项报告、经济责任审计、党风廉政建设责任制度。对村（社区）“两委”班子运行情况，建立定期研判制度，全面推行小微权力清单制度。完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。健全村务公开档案管理制度。推动村级事务“阳光公开”监管平台建设，支持建立村（社区）党组织书记为群主的“村（居）民微信群”等电子信息交流平台，推进村级事务及时公开，加强群众对村级权力有效监督。推动基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接，推动**巡察向纵深推进、向基层延伸。****年底前，梳理形成村（居）务公开指导目录，规范村（居）务公开形式和内容；将村务公开纳入各*（*、区）党风廉政建设社会评价内容，定期开展村（居）务公开工作的监督检查。选择一批常住人口较多、幅员面积较大的中心村开展“民主监督示范村（社区）”试点示范工程。
（六）提升村（社区）队伍能力素质。大力开展基层干部培训和学习活动，全面提升基层干部队伍的能力素质。****年*月底前，省、*、*、乡四级联动、分层实施，对村（社区）“两委”班子成员进行全覆盖培训，帮助提升抓发展、抓服务、抓治理的能力素质。****年底前，出台完善社区专职工作者岗位薪酬体系的相关政策文件，打通职业上升通道，加快推进社区专职工作者职业化建设。推进各类服务基层社会组织建设，依托龙头企业、产业**优势，引导组建一批农村专业经济协会、农村民办非企业单位和农村公益性社会组织，并积极培育社会组织、社会企业、专业社工和志愿者队伍，支持多方主体参与基层群众自治。
（七）激发群众内生**。引导各地规范完善村规民约、居民公约，发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层自治组织作用，开展邻里互助、邻里联谊、道德评议等活动，进一步增进“两项改革”后村（居）民情感融合，凝聚发展合力。创新协商议事形式和活动载体，鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事、网络协商等，通过自治协商、集思广益、群策群力，更好实现**整合、抱团发展，凝聚起增收致富强大合力。
三、保障措施
（八）加强组织领导。各级城乡基层治理委员会要发挥牵头抓总作用，强化统筹协调和督促落实；民政部门要抓好具体实施，协调相关部门做好相关政策统筹集成。将党组织领导的基层群众自治工作情况，作为*、乡党委书记抓基层党建年终述职评议考核的重要内容。同时，将推进基层群众自治工作情况纳入两项改革“后半篇”文章成效监测评估体系。
（九）创新政策机制。逐步建立基层群众自治综合评价体系和评价结果公开机制，赋予村（社区）对街道、部门、驻区单位的考核评议权。鼓励社会力量参与村（社区）自治场景营造，形成上下联动、供需衔接、共生共促的村（社区）治理新模式。抓好多元主体培育，构建以基层党组织为核心，村（居）民委员会、村（居）民小组长、业主委员会、城乡居民共同参与的多元治理体系。
（十）抓好示范引领。****年，围绕“民主协商”“民主监督”“三治融合”“场景营造”“乡风文明”*个主题，选择“三合一”以上村，开展省、*、*三级试点建设。试点建设结束后，择优确定**个村作为实验观测点。
附件：****年度“后半篇”文章基层群众自治**项重点工作任务清单
附件
****年度“后半篇”文章基层群众自治**项重点工作任务清单
序号
重点工作
工作任务
牵头单位
参与单位
完成时限
*
依法做好第十一届村（居）委会换届选举工作
****年*月底前依法完成村级建制调整后的第一次村（居）委会换届工作；*月底前全面完成各下属自治组织组建。
*委组织部
*民政局
****年*月底前
*
建立城乡社区工作事项准入制度
出台城乡社区工作事项准入备案制度的指导意见，制定城乡村（社区）依法履职事项、协助办理事项、负面工作事项“三项清单”，指导各地落实城乡社区工作事项准入制度。
*民政局
*委组织部、*委编办、*财政局
****年*月底前
*
指导制定村（居）民自治章程
指导*（*、区）要求各乡镇（街道）、村（社区）根据省上村（居）民自治章程示范文本因地制宜制订村（居）民自治章程。
*民政局
*委组织部
****年*月底前
*
完善村级民事代办制度
制定《关于加强村级民事代办制度建设的指导意见》，指导各地落实村级民事代办制度，兑现“方便群众办事”改革承诺。
*民政局
*委组织部、*农业农村局、*政务服务管理局
****年*月底前
*
梳理部门村（居）务公开指导性目录
**有关部门梳理部门村（居）务公开指导性目录，配合做好修订《**省村务公开条例》的调研论证工作，完善村级建制调整改革后村（居）务公开制度。
*民政局
*纪委监委、*委组织部、*农业农村局
****年**月底前
*
实施村（社区）“两委”班子成员“素质提升行动”
省、*、*、乡四级联动、分层实施，对村（社区）“两委”班子成员进行全覆盖培训。
*委组织部、*民政局
*纪委监委、*财政局、*农业农村局
****年*月底前
*
创新居民小区自治机制
建立业主委员会成立备案制、物业承接查验备案制。修订住宅物业服务等级评定标准和前期物业服务合同示范性文本。
*房管局
*民政局、*住房和城乡建设局
****年**月底前
*
加强“三务公开”工作的巡查整治
加强“三务公开”工作的巡查，推进村级事务及时公开，加强群众对村级权力有效监督，实现“三务”公开经常化、制度化和规范化。
*民政局
*纪委监委、*委组织部、*农业农村局
****年**月底前
*
开展“四议两公开”专项督导
组织开展村（社区）重大事项“四议两公开”全面暗访督导，指导建立议事协商事项目录和议事预审制度。
*民政局
*委组织部
****年*月底前
**
实施基层群众自治试点示范工程
****年，围绕“民主协商”“民主监督”“三治融合”“场景营造”“乡风文明”*个主题，选择“三合一”以上村，开展省、*、*三级试点示范创建。
*民政局
*委组织部、*纪委监委、*财政局、*审计局、*农业农村局、*司法局
****年**月底前
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