对市政协第十一届五次会议第263号提案的答复
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项目详情
生态功能区是指承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要生态功能，关系我*生态安全，需要在土地开发空间中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。作为获得“国家级生态示范区”的**，近年来，全*的生态环境建设取得了显著的成绩。但随着工业化、城*化的深入推进，我*仍面临“生态欠账多，环境承载能力弱”等众多问题。
二、意见建议
为推进我*生态文明建设，整体提升我*生态功能区建设，提升生态建设水平，提出如下建议：
一是优化整体规划布局。对我*原有的生态环境功能建设区进行优化，在重要生态功能区划定生态红线，对生态功能区范围内各类开发活动进行严格管制，以腾出更多的空间用于维护生态系统的良性循环。
二是加强产业发展引导。在不影响主体功能定位、不损害生态功能的前提下，支持重点生态功能区适度开发利用特色**，合理发展适宜性产业。
三是健全生态补偿机制。加快制定出台生态补偿政策法规，建立动态调整、奖惩分明、导向明确的生态补充长效机制。
四是加强生态功能评估。建立健全区域生态功能区生态功能调查与评估，强化对区域生态功能稳定性和生态产品提供能力的评价和考核，定期评估区域主要生态功能及其动态变化情况。
黄慧玲委员:
您提出的《关于逐步推进生态功能区建设 整体提升我*生态建设水平的建议》收悉,根据提案内容我局（***自然**规划局、*财政局）进行了认真的研究，现将办理意见答复如下:
根据《全国生态功能区划（修编版）》、《**省主体功能区规划》，我*无国家和省级主体功能区划规定的重点生态功能区。近年来，我*以习近平生态文明思想为指导，扎实推进生态功能区建设，严格落实生态环境空间管控，大力调整产业结构，持续改善区域环境质量，健全生态保护补偿机制，有效提升生态文明建设水平。
一、优化整体空间布局。****年底个性化编制《***“三线一单”生态环境分区管控方案》（慈政发〔****〕**号），明确生态保护红线、环境质量底线、**利用上线，落实生态保护、环境质量目标管理和**利用管控要求。划定环境管控单元，按照优先保护、重点管控、一般管控的顺序，实行分区管控分类管理，我*共划定生态保护红线小区*个，面积***.**平方公里，占全*国土面积的*.**%，包含***饮用水水源保护区水源涵养生态保护红线小区、*****山区水源涵养生态保护红线小区、***沿海防护林保护区水土保持生态保护红线、***达蓬山森林公园水土保持生态保护红线小区和**湾湿地公园生态保护红线小区。强化自然保护地监管，联合开展“绿盾****”专项行动，打造最严执法**，不断完善公检法环执法联动机制，充分发挥生态空间管控的基础性、约束性作用，严守生态环境底线。
二、强化产业发展引导。《***“三线一单”生态环境分区管控方案》彰显**产业特色，对典型污染工艺分层次设置了准入限制要求。根据产业集聚区块的功能定位，建立分区差别化的产业准入条件。优化完善区域产业布局，合理规划布局三类工业项目，鼓励对三类工业项目进行淘汰和提升改造。合理规划居住区与工业功能区，在居住区和工业区、工业企业之间设置防护绿地、生活绿地等隔离带。我*近期出台《***加快推进产业高质量发展的政策意见》（慈政办发〔****〕**号），该意见对聚焦提质增效，推进制造业全域产业治理和绿色制造等方面给予政策支持。*财政安排****万元资金，用于推进制造业高质量发展、全域产业治理工业空间综合整治、小微企业园高质量发展和绿色制造，强化节能降耗。
三、健全生态补偿机制。我*已出台《***饮用水水源保护区生态补偿实施意见（修订）》（慈政办发〔****〕**号），该意见以水源保护、生态保护为优先，着眼于解决实际问题，因地制宜选择生态补偿模式，不断完善现有各项政策措施，积极推广已有的成功经验，逐步加大补偿力度，由点到面，努力实现生态补偿的制度化、规范化。从****年起，*财政每年安排约****万元对我*“千吨万人”以上饮用水水源保护区，包括饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区实施生态补偿，截至目前共下发补偿资金*****.****万元。另外，根据***委全面深化改革领导小组印发的《***生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（甬党办〔****〕***号），对生态环境的损害赔偿范围中明确规定“在我*生态保护红线陆域范围内发生环境污染、生态破坏事件的”承担生态环境损害赔偿责任，规范完善损害赔偿流程机制，强化生态环境损害赔偿的制度保障。
四、加强生态保护修复与功能评估。我*持续加大绿化造林和林业**保护力度，**绿化成果明显，森林**显著增加。严格保护修复天然林**，****年天然林抚育采伐**.*公顷，蓄积***.*立方米，完成新增国土绿化面积****亩，新植珍贵树*万株，完成一村万树示范村创建*个，完成松材线虫病疫木除治****亩。做好全域土地综合整治与生态修复，提前完成原定****年验收的掌起镇长溪村等*村全域土地综合整治与生态修复工程的*级验收。修复废弃矿山生态**个，超额完成年度水土流失治理面积*.**平方公里。加大财政专项经费支持，建立健全生态功能调查与评估制度，****年已安排预算***万元用于开展我*生物多样性调查评估工作；安排预算**万元用于我*水环境承载能力现状的评价评估工作；安排预算**万元用于评估工业园区“污水零直排区”建设工作；安排预算**万元对我*土壤环境开展质量调查工作。
虽然我*在推进生态功能区建设上做了大量努力，生态建设水平不断提升，但就目前来看，生态环境改善的成效依然不够明显，生态环境质量与*民的环境保护期望要求之间仍然存在较大差距。在今后的工作中，我们将重点做好以下几个方面的工作：
一、实施生态文明创建工程，构建一体化大格局。结合省级生态文明建设示范*创建、生态环境保护“十四五”规划、美丽**建设实施方案等生态环境保护制度，完善顶层制度设计。
二、打造环保执法最严功能区，健全生态保护机制。围绕生态环境质量改善，增强综合监管能力，继续加大重点行业污染整治提升工作力度，严禁发生在生态功能区、生态保护红线范围内不符合主体功能定位的各类开发活动。
三、全面加强生态保护与修复，构筑生态安全屏障。加强对重点生态空间的保护，严格落实生态保护红线管控要求，开展常态化生态保护红线监测预警与评估考核。
推进生态功能区建设需要持续发力，久久为功。我*将严格落实“三线一单”分区管控，加强生态功能评估与生态保护修复，稳步提升生态系统服务功能，提高生态功能区环境承载能力，助力生态文明建设再迈新台阶。
最后，十分感谢您对我*生态环境工作的关心和支持！
***生态环境局**分局
****年*月*日
抄 送：*政府办公室，*政协提案委，*自然**规划局，*财政局。
联 系 人：吴启乐
联系电话：********
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