《重庆市万州区旅游发展总体规划（2015—2025年修编）》环境影响评价第二次公示
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项目详情
环境影响评价第二次公示
根据《中华人民**国环境保护法》、《中华人民**国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》及《环境影响评价公众参与暂行办法》的有关规定，《******旅游发展总体规划（****—****年修编）》环境影响评价报告书已编制完成，现将有关信息公告如下：
一、规划分析
规划名称：******旅游发展总体规划（****—****年修编）。
规划期限：近期：****年—****年，为全力加速发展阶段；中期：****年—****年，为全面提速发展阶段；远期：****年—****年，为完善与优化提升阶段。
规划总体空间布局：按照“一区（以**环湖为核心的**高峡**旅游度假区）四带（一是以**大瀑布群、新月湾、甘宁现代农业示范园为核心的万忠公路沿线**大瀑布观光旅游体验带，二是以长滩沙滩**、潭獐峡景区为核心的养生探险旅游带，三是以铁峰山国家森林公园为核心的铁峰山高山生态休闲度假旅游带，四是以太龙、黄柏古红桔景区为核心的长江沿线三峡桔海休闲旅游带）”空间布局，构建特色旅游体系。
规划阶段性发展目标：到****年，重点打造“一湖（**环湖）一瀑（**大瀑布群）一泉（长滩沙滩**）一潭（潭獐峡）”，加快建设游客接待中心，加强区域性旅游****共享。把**建成长江三峡宜居旅游城*，过夜游客达到***万人次以上，旅游综合收入突破**亿元。**大瀑布群建成国家*A级旅游区，**公园建成国家*A级旅游区，长滩沙滩**建成国家*A级旅游区，三峡移民纪念馆建成*A级旅游区，高峡**建成*级旅游度假区。努力建设国家级乡村旅游示范村*家，打造***全域乡村旅游示范镇*个，全域旅游示范村**个，***级乡村旅游示范村**家。
到****年，力争将高峡**提升为国家级旅游度假区，铁峰山生态旅游度假区建成具备***级旅游度假区标准的景区，潭獐峡建成国家*A级旅游区，密溪沟建成***级旅游度假区，城周九大山头建成旅游景区，过夜游客以*%的速度增长，旅游综合收入以*%的速度增长，建成长江三峡旅游集散地和目的地。
到规划末期****年，全面提升旅游城*品牌，完善旅游产品和服务体系，成为三峡一流的旅游城*。
规划协调性分析：与《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《全国主体功能区规划》、《全国生态功能区划（修编版）》、《全国生态环境保护纲要》、《中国生物多样性保护战略与行动计划（****-****年）》、《中国生物多样性保护优先区域范围》、《产业结构调整指导目录（****年本）》（****年修订）、《历史文化名城、名镇、名村保护条例》、《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环发[****]**号）、《“十三五”环境影响评价改革实施方案》（环环评[****]**号）、《长江经济带发展规划纲要》、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》等进行了符合性分析，本规划的目标与定位、结构与布局总体符合国家重大政策及规划，与国家相关要求不存在显著冲突。
与《***国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（渝府发[****]*号）、《***人民政府关于“十三五”规划编制工作的意见》（渝府发[****]**号）、《中共***委***人民政府关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》、《***生态功能区划（修编）》、《***城*总体规划（****-****）》、《水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果的通知》（渝府办发[****]***号）、《***人民政府关于进一步深化投资体制改革的意见》（渝府发[****]**号）、《***旅游发展十三五规划》、《***生态文明建设“十三五”规划》、《***生态保护红线划定方案》（渝府办发[****]***号）、《*****城*总体规划（****-****）》（****年修改）、《***城*总体规划（****-****）》****年修改、《***土地利用总体规划（****-****）》，《******人民政府办公室关于印发重点推进全区旅游发展的实施方案的通知》（**府办发〔****〕**号），《***生态文明建设第十三个五年规划（****-****）》等进行了符合性/协调性分析，本规划的目标与定位、结构与布局总体符合***或***相关政策及规划，与***或***相关要求不存在显著冲突。但是，在生态环境保护方面，应加强地下水和生态红线保护，严格项目环境准入。
规划不确定分析：总体规划涉及的范围广、领域多，在规划环境影响评价过程中，收集到的环境背景资料，大多数都是对目前或过去环境状况的介绍和分析，环境影响评价一般也是以此为依据来进行预测、评估规划方案实施对环境所产生的影响，但是作为预测依据的环境背景是随着时间的推移在不断变化着的，可能会增加预测结果的不确定性。
二、环境影响预测与评价
*、旅游**空间承载力
到总体规划期末，**高峡**度假区、**大瀑布群旅游区、长滩沙滩**旅游度假区、潭獐峡国家级风景名胜区、铁峰山生态旅游度假区等主要规划景区的日环境容量为******人次，年环境容量为****.**万人次（未包括乡村旅游在内）。从环境容量上看***旅游具有良好的发展潜力，从旅游开发与环境保护的角度看，旅游**空间承载力不会成为旅游发展的限制因子，只需要在节假日期间对游客规模进行合理的控制，控制景区或景点游客量不超过旅游环境容量。总体规划提出规划末期，旅游接待人次突破****万人次以上，日过夜游客为***万人次，因此各景区生态环境容量完全能够满足游客接待量，旅游**空间可承载规划实施。
*、旅游生态环境承载力
***水**的特点是***水**的特点是水**总量和人均占有量均较高，水**还有一定的开发能力。《规划》实施后，****～****年旅游用水量为***万～***万m*，仅占****年总供水量的*.**～*.**%，占**总量的比例更加微小。总体来看，***水**完全可以承载规划实施对水**的需求。铁峰山生态旅游度假区地表水**相对缺乏，采用水池储水供水，水源结合周家营水库为、云万水库、五池连珠、桐槽水库和景区山泉等科学设置，确保规划区内供水需求。潭獐峡景区在**和**修建蓄水坝，提供用水蓄存和景观游赏用水调控。同时完善**乡和泥溪镇供水设施，在**、张家祠堂、火埠村、协力村等处设置自备井或高位蓄水池，作为重要的供水水源，在峡谷内部，利用季节性的山泉作为临时生活用水补给水源。规划期间**贝壳山高山生态休闲产业配套水厂，全面完成镇乡水厂提质技改，全面推进新农村安全饮水工程的巩固提升。**乡、泥溪镇等镇乡水厂扩建可满足潭獐峡景区规划期用水，贝壳山高山生态休闲产业配套水厂规模可满足铁峰山和歇**规划期用水。
总体来看，***水环境、大气环境、固体废物、自然植被、社会环境、基础设施支撑能力等完全能够满足规划对环境承载力的要求。尽管如此，在规划实施后，各类旅游开发项目必须严格执行规划和环境保护相关要求，做好“三废”治理，将对环境的影响降至最小。
*、环境影响分析
大气：大气环境污染主要来自餐饮油烟和交通工具尾气污染。由于饮食类油烟废气污染物排放量很小，并且分散在各个不同的点位，运营活动产生的饮食类油烟废气不会对空气环境质量造成污染，但要注意避免局部地点酒店油烟废气排放造成局部污染；随着绿色公交、天然气等清洁能源的大力推广和应用，***旅游业产生的大气污染物将逐年减少，其对大气环境质量的负面影响较小，从***多年环境空气质量统计数据分析，***环境空气质量总体上较好，能满足环境空气质量功能区要求。
地表水环境：旅游业废水主要是游客和工作人员产生的生活污水。根据预测，****年游客生活污水产生量为***.*万m*/a，按处理达《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准核算****年COD、NH*-N排放量***.**t/a、**.**t/a，产生比较分散。****年，***COD、NH*-N分别排放*****.**吨、****.**吨，水污染物排放量远远小于***水环境可利用纳污容量，占***污水污染物总排放量比例也比较低，且铁峰山和潭獐峡部分生活污水处理达标后中水回用，明镜滩污水处理厂、申明坝污水处理厂、沱口污水处理厂、**镇污水处理厂、分水镇污水处理厂、瀼渡污水处理厂、余家镇污水处理厂、龙驹镇污水处理厂等敏感区污水处理厂进行了提标改造和建设，能极大的降低进入水体的污染物量。在环保设施按相关规划实施后，旅游业对水环境的影响很小。
地下水环境：规划的建设项目主要为观光景点、服务中心等，无地下水开采利用项目，规划实施对地下水位、水质、含水层影响较小。
噪声：噪声影响一般局限在噪声源周边***m范围及道路两侧***m内，通过采取限制营业性文化娱乐场所营业时间，加强商业经营活动噪声监管等措施，场界噪声满足《社会生活环境噪声排放标准》（GB*****-****）的要求。规划区主要属于山林地区，通过山体、植被等得遮挡，交通噪声对景区声环境影响不明显。
固体废物：规划区域内固体废物主要为生活垃圾、污水处理站剩余污泥和废旧蓄电池。****年，旅游接待人次实现****万人次以上，过夜游客为***万人次，游客生活垃圾产生量为*.**万t/a。规划区内景点生活垃圾采用定时到果皮箱收集的方式，服务区、集中居住区则采用定点或定时收集的方式，并把垃圾送至垃圾转运站或垃圾收集点，然后通过运输车送至******三峰环保发电有限公司进行无害化处理。旅游垃圾在规划期内大多得到妥善处理或处置。旅游产生的生活垃圾经“无害化处理”后对环境造成的影响很小。
污水处理站剩余污泥和废旧蓄电池的产生和排放对景区环境都将产生一定影响，但由于上述污染物的产生量有限，在采取有效的管理措施和配套建设处理设施的情况下，加强管理，可避免上述污染物对景区的环境产生不利影响。
三、规划优化调整建议
*、加强对王二包自然保护区保护。严禁在位于潭獐峡国家级风景名胜区与王二包*级自然保护区重叠区域的核心区和缓冲区范围开展旅游设施及活动。
潭獐峡国家级风景名胜区与王二包*级自然保护区重叠区域景区开发只能在王二包自然保护区实验区及保护区外进行，实验区内的规划项目必须按照批准的方案执行，禁止建设破坏自然**和森林**的项目。
*、加强对风景名胜区的保护，风景名胜区核心景区严禁建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜**保护无关的其他建筑物。
《规划》建设的周家营旅游度假村、楠竹坪旅游度假村、老岩旅游度假村、歇**度假村、贝壳山度假村、悦**度假村等休闲度假村，按照《风景名胜区条例》规定，不能位于风景名胜区核心景区范围内。项目目前处于规划中，如规划的度假村位于风景名胜区核心景区内，必须进行调规，严禁在风景名胜区核心景区内建设度假村《规划》项目中的其他项目符合风景名胜区条例要求，可以建设，但应与风景名胜区行政主管部门及时沟通、协调，征得行政主管部门的批准。
*、加强对铁峰山国家森林公园的保护。
合理设置铁峰山景区范围内的污水处理设施位置，铁峰山景区无明显地表水体，污水去向是制约铁峰山景区开发建设的因素。《**铁峰山国家森林公园总体规划修编》提出在公园内各用水点分别建污水处理设施，污水处理达标后排入山沟或林地内，公园各服务点的生活污水，分别设地埋式污水处理系统进行处理达标后排放，经处理后，在不影响环境的前提下，可作为绿化用水。评价提出污水处理排入林地或用于绿化的中水，应处理达《城*污水再生利用城*杂用水水质》（GB/T*****-****）后用于道路浇洒、绿化灌溉、厕所冲洗等。中水不允许直接排入地表水体。污水处理后排入山沟的废水
*、加强对饮用水源的保护
严格遵守《中华人民**国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关规定。
*、加强对文物古迹的保护
在***高峡**度假区、**古镇、青龙瀑布等的建设过程中，必须严格保护好天生城、洄澜塔、****、**抗战遗址群、**碑、良公祠、陆安桥、普济桥、金黄甲大院、用坪墓群、罗家院子等重点文物建筑。
在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。
涉及到各级文物保护单位修缮改造时必须征求文物主管部门的意见
*、对***交通发展规划优化建议
严格依法建设景区配套公路、游览线路、环保设施等项目，不得在法律法规明确禁止开发区域开展与自然**、森林**、水源地等保护不相关的活动。
**的潭獐峡旅游公路、铁峰山旅游环线路线、达万城际铁路应避开风景名胜区的核心景区，尽量从风景名胜区的边界外穿过，降低对景区的影响。
评价提出严禁在自然保护区核心区和缓冲区**、改建和扩建旅游公路，允许进行路面改造，核心区和缓冲区不允许新增占地。
四、综合评价结论
《******旅游业发展总体规划（****-****年修编）》符合国家及***重大政策、规划要求，与***相关规划及政策协调，规划的实施有助于加强对***适宜开发的旅游**进行保护、精心规划和重点开发，推动旅游开发向节约集约型转变，促进旅游业可持续发展，成为***综合性战略支柱产业，成为***稳增长调结构**生的新支点。***环境质量总体较好，**与环境能够承载规划实施需求。虽然规划实施将带来一定的不利影响，包括生态、大气、地表水、噪声、固废等，但通过采取行之有效的环境影响减缓措施和污染防治措施，严格环境准入和加强管理，落实“***生态空间红线、环境质量底线、**利用上线约束后，可从源头上缓解和消除这些不利影响，环境目标可达。
从环境保护角度分析，优化调整后，规划合理、可行。
五、规划编制单位及联系方式
编制单位：******旅游局
联系人：王闲
联系电话：***-********
六、承担评价工作的环境影响评价机构名称和联系方式
环评编制单位：**大润环境科学研究院有限公司
联系人：彭老师
电话：***-********
邮箱：***********
七、征求公众意见的主要事项
*、公众对本规划实施的环境影响认识程度；
*、公众对本规划关心的问题；
*、公众对本规划实施的态度；
*、公众对本规划实施的建议。
八、公众提出意见的主要方式
在公示期间（****.**.**~****.**.**），公众可以通过电话、电子邮件等形式对该规划及环评工作提出建议。环评单位将在规划《环境影响报告书》中真实记录公众的意见和建议，并将公众的宝贵意见、建议向规划编制单位和有关部门反映。
备注：请公众在发表意见的同时尽量提供详尽的联系方式。
****年**月**日
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