关于对五常街道五常中心小学购置300米塑胶跑道标准田径场项目的投诉处理决定
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公告摘要
请各有关单位及时调整投标等相关工作，以免错失商业机会。
部分信息内容如下：（查看详细信息请登录）
*、投诉人： **中驰体育设施工程有限公司
*、地址： ********秀水苑桃李阁*幢***
*、被投诉人： **************分公司
*、地址： ******望梅路***号枉山商务楼*楼
*、相关供应商： 无
*、地址： 无
*、当事人： ******人民政府**街道办事处
*、地址： ******荆长路**号
二、 基本情况
投诉人认为被投诉人关于**街道**中心小学购置***米塑胶跑道标准田径场项目【采购项目编号： HX*******】采购活动损害其公司权益,于****年*月**日向本机关提起投诉。经对投诉材料进行审查，本机关于*月**日向投诉人发送补正通知书，并于*月**日收到投诉人的补正材料。本机关依据《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条第四项规定于****年*月** 日起正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
一、投诉人诉称
（一）投诉事项具体内容
投诉事项：招标文件评标办法及评分标准技术部分、商务部分有违反中华人民**国政府采购法及其实施条例的相关规定，存在恶意炒作行为。
事实依据：*、该招标文件中的评标办法及评分标准技术部分：
*投标单位需提供一份全塑自结纹塑胶的样品经权威机构认可的第三方检测机构（国家体育用品质量监督检验中心、****联合认证检测中心、华东理工学院合成材料检测中心、**省产品质量监督检验研究院、**省体育用品质量检验中心）检测后出具的检测报告（检测项目中必须包括物理性、重金属限量、有毒有害物质限量），评标委员会根据检测报告中的“有害物质限量技术指标”横向比较，指标越低得分越高，技术指标按新国标 “GB*****-****标准检测的检测报告”规定的环保指标上限的或者未提供检测报告的，该投标人将不被推荐为中标候选人；
*.*、*种邻苯二甲酸酯类化合物（DBP、BBP、DEHP）总和?/（g/kg）（*—*分）
*.*、*种邻苯二甲酸酯类化合物（DNOP、DINP、DIDP）总和?/（g/kg）（*—*分）
*.*、**种多环芳烃总和/（g/kg）（*-*分）
*.*、苯并[a]芘/（mg/kg）（*-*分）
*.*、短链氯化石蜡（C**-C**/(g/kg）（*-*分）
*.*、*，*-二氨基-*，*-二氯二苯甲烷（MOCA）/（g/kg）（*-*分）
*.*、游离甲苯二异氰酸酯（TDI）和游离六亚甲基二异氰酸酯（HDI）总和/（g/kg）（*-*分）
*.* 、游离二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）/（g/kg）（*-*分）
*.*可溶性铅的含量/（mg/kg）（*—*分）
*.**可溶性镉的含量/（mg/kg）（*—*分）
*.**可溶性汞的含量/（mg/kg）（*—*分）
*.**可溶性铬的含量/（mg/kg）（*—*分）
*.**总挥发性有机化合物释放速率（TVOC）/[ mg/（㎡.h）]（*—*分）
*.**甲醛/[ mg/（㎡.h）]（*—*分）
*.**苯/[ mg/（㎡.h）]（*—*分）
*.**甲苯、二甲苯和乙苯总和/[ mg/（㎡.h）]（*—*分）
*.**二硫化碳/[ mg/（㎡.h）]（*—*分）
*.**气味等级/级（*—*分）
注意：采购人会委托权威机构认可的第三方检测机构（国家体育用品质量监督检验中心、****联合认证检测中心、华东理工学院合成材料检测中心、**省产品质量监督检验研究院、**省体育用品质量检验中心）对中标单位投标时所提供的样品进行复测，一旦技术指标与投标单位提供的检测报告有重大偏差或者超过新国标 “GB*****-****标准检测的检测报告”规定的环保指标上限的，取消中标单位的中标资格，按顺序推荐下一中标候选人为中标单位
（以原件为准，开标时携带第三方检测机构检测后出具的检测报告原件，否则不予认可）
用材料的检测报告来加分限制潜在投标人，该检测报告不能代表该工程实地取样的塑胶材料、样块的检测数据，根据这个评分，该工程在未开标之前就确定中标单位，量体裁衣，是非法操作行为，应取消。
*项目组人员情况建造师（项目负责人）资质：项目负责人为*政公用或建筑工程一级建造师的得*分，二级建造师的得*分。（以原件为准，开标时同时携带证书原件和相关人员近*个月的社保缴纳证明材料原件，否则不予认可）
项目组其他人员：项目班子成员专业素质、专业结构、管理模式以及到位的可靠性；基本满足的得*-*分，一般的得*-*分。（以原件为准，开标时同时携带证书原件和相关人员近*个月的社保缴纳证明材料原件，否则不予认可）
*售后服务：投标人具有本地化服务能力，在***有分公司、或***本地企业的得*分，没有不得分。（需提供本地工商注册资料及距采购人最近的服务网点情况表、分公司地址、人员名单、联系方式等。）
根据《中华人民**国政府采购法》第二十二条供应商资格规定，有能力的潜在供应**可以参加政府采购活动，根本无需设立项目负责人资格要求以上这一点，现在**、**柯桥区及周边都没有设立这个要求。
设置项目负责人资格、本地化服务能力的要求这两点是违背中华人民**国政府采购法实施条例第二十条（二）、（三）、（六）、（八）及政府采购**则，应取消。
*、该招标文件中的评标办法及评分标准商务部分：
*投标人的基本情况：投标人具有塑胶材料生产能力，营业执照注明为塑胶原材料生产商的得*分，注册资金****万以上得*分没有不得分.；具有区级或以上研发中心得*分；以原件为准，开标时携带企业营业执照原件，否则不予认可
*投标单位具有有效的安全生产许可证或有效的安全生产标准化证书的得*分，没有不得分。以原件为准，开标时携带证书原件，否则不予认可
*投标单位具有工商部门颁发的企业信用“守合同重信用”等级AAA级得*分，AA级得*分，A级得*分，没有不得分；证书应在有效期内。（以原件为准，开标时携带原件，否则不予认可）
*具有ISO****质量管理体系认证证书的得*分；具有ISO*****环境管理体系认证证书的得*分；具有GB/T*****-****职业健康安全管理体系认证证书的得*分；没有的不得分；证书应在有效期内。以原件为准，开标时携带原件，否则不予认可
*投标单位纳入**省体育场地设施建设行业协会 “**省院校运动场地建设作业指导书（试行）”公布的会员名录的企业得*分，没有不得分。以原件为准，开标时携带原件，否则不予认可
*公司规模比较评分,包括财务状况等比较，以原件为准，开标时携带****年度财务审计报告原件，否则不予认可
*类似项目实施业绩一览表：投标人自****年*月*日【时间以权威机构认可的第三方检测机构（国家体育用品质量监督检验中心、****联合认证检测中心、华东理工学院合成材料检测中心、**省产品质量监督检验研究院、**省体育用品质量检验中心）出具的检测报告日期为准）】起至投标截止日承建过***万元及以上的塑胶场地施工或翻新业绩，须同时提供项目合同及检测报告，每有一个得*分，最高得*分（以原件为准，开标时携带项目合同及检测报告的原件，否则不予认可）
上述商务部分*点用企业的综合实力与规模、证书，用**省体育场地设施建设行业协会“**省院校运动场地建设作业指导书（试行）”公布的会员名录的企业（这一点违背国家招标法，现在国家已取消了体育设施工程专业承包资质，所谓的体育场地建设行业协会是民间组织，国家不承认的，是没有公信力，属于非法操作行为。在**、**、**也有相同的操作行为，现在都被取消。）及各种的认证证书和行业业绩来加分限制潜在投标人；是违背中华人民**国政府采购法实施条例第二十条中的规定，应取消。
以上技术部分、商务部分一、二两点违背中华人民**国政府采购法实施条例第二十条（二）、（三）、（四）、（六）、（八）及政府采购**则，应取消。
法律依据：《中华人民**国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
(一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;
(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;
(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;
(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;
(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;
(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;
(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;
(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
政府采购**则：（*）是否出现限制地域、品牌、型号；（*）是否出现明显的倾向性意见和特定的性能指标；（*）影响政府采购“公开、公平、公正”原则的其他情况
（二）投诉请求
为了杜绝人为操作、串标、哄抬投标价格的情况出现，要求******财政局监管部门取消招标文件评标办法及评标标准中技术部分、商务部分以上两点，根据《政府采购法》第五十三条第（二）项规定“对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日”，重新公开、公平、公正的招标。
二、被投诉人申辩
（一）被投诉人*
关于该招标文件中的评标办法及评分标准技术部分：
*、现在*场上毒跑道事件接二连三的发生，社会影响强烈，为了防止毒跑道事件再次发生，若潜在投标企业自己连符合要求的产品检查报告都没有，又如何保证以后交付的产品是合格产品，招标文件要求潜在投标单位提交投标单位生产施工的材料具有安全、无毒等符合行业标准的样块检测报告是合理的，这样在招标阶段就防止了不合格潜在投标单位参与投标。
*、（*）根据第二十二条供应商资格规定，有能力的潜在供应**可以参加采购活动的规定，招标文件设置要求配备项目负责人及项目班子必须持证上岗就是对第二十二条供应商资格规定，有能力的潜在供应**可以参加采购活动的规定具体体现，若企业施工人员都是无证人员，又谈何体现有能力的；（*）关于企业服务本地化的要求主要是考虑本项目在日后施工过程中遇到的问题能及时、快速高效的解决，招标文件允许企业设分公司，并非限制外地企业参与竞争。
关于该招标文件中的评标办法及评分标准商务部分：
国家取消了体育场地施工资质的规定，无法对潜在投标单位是否合格进行考量，所以招标文件所列*条正是对潜在投标单位综合实力和规模的综合考评。
（二）被投诉人*申辩
被投诉人*申辩内容与被投诉人*一致。
三、 处理依据
经调查查明
（一）发布项目招标公告
**街道**中心小学购置***米塑胶跑道标准田径场项目【采购项目编号： HX*******】采用公开招标采购，**************分公司（以下简称：华夏公司）受******人民政府**街道办事处（以下简称：**街道）委托，于****年*月*日在**政府采购网发布该项目招标公告。
（二）质疑处理情况 投诉人于****年*月*日向华夏公司提起质疑，质疑以电子邮件形式提起，没有提交书面文件。质疑内容为：*、在发布招标公告的同时必须发布招标文件；*、要求体育设施工程采用*政、建筑资质招标。华夏公司于*月*日上传了电子版的招标文件，并口头告知投诉人本项目按政府采购项目招标。*月*日，投诉人再次以电子邮件的形式（无书面文件）向华夏公司提起质疑，质疑内容为：*. 招标文件的评标办法及评分标准技术部分的* 点是非法操作行为，应取消；*和*点也应取消。*. 招标文件的评标办法及评分标准商务部分的*,*,*,*,*,*,*点属于非法操作，应取消。华夏公司电话联系告知投诉人质疑格式不正确，需按政府采购活动的供应商质疑格式递交，并口头回复会妥善处理，未有处理结果不会进行开标。投诉人要求必须给予纸质回复函。华夏公司口头联系告知投诉人未收到书面质疑的前提下，不出具书面质疑回复。
*月**日，被投诉人*已中止了本项目的招标活动。
本机关认为 《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第十条第一款规定：供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起*个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第十二条规定：供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：（一）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；（二）质疑项目的名称、编号；（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；（四）事实依据；（五）必要的法律依据；（六）提出质疑的日期。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。投诉人以电子邮件的形式对采购文件提出质疑，不符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第十条第一款和第十二条之规定，属未依法提出质疑，被投诉人*未进行书面质疑答复并无不当。在未依法进行质疑的前提下提起的投诉，不符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第十九条第二款第（一）项之规定，不符合法定受理条件。
四、 处理结果
综上，本机关认定
投诉人关于**街道**中心小学购置***米塑胶跑道标准田径场项目【采购项目编号： HX*******】采购活动损害其公司权益的投诉不符合《政府采购质疑和投诉办法》第十九条第二款第（一）项规定的投诉条件，对于投诉人提出的投诉请求不予支持。根据《中华人民**国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十九条第（一）项的有关规定，本机关决定驳回投诉人的投诉。 如不服本决定，可在收到本决定书之日起**日内向***人民政府或者***财政局申请行政复议，也可以在收到本决定书之日起*个月内向人民法院提起行政诉讼。
五、 处理日期: ****-**-**
六、 执法机关信息
*、执法机关： ******财政局
*、联系人： 杜国强
*、联系电话： ********
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