《2022年嘉荫县省秸秆综合利用工作实施方案》（征求意见稿）公示

农业农村局：0458-6199527

农机服务总站：0458-8786276

四、保障措施

（一）强化责任落实。成立了嘉荫县秸秆综合利用领导小组，各乡镇要签订秸秆综合利用任务书，乡镇政府是推进秸秆综合利用工作的责任主体，要把秸秆还田和离田工作任务纳入“田长制”管理，要把秸秆还田和离田作业措施落实到农户和地块。县秸秆综合利用工作联席会议办公室 负责秸秆综合利用工作的综合协调、数据汇总、上级文件和工作 要求传达、工作具体推进。县农业农村局负责秸秆肥料化、饲料化、基料化、秸秆固化成型燃料、秸秆机械化还田指导工作。县发展改革局负责协调生物质发电项目上报省发改委核准和项目建设推进工作。县财政局和农业农村局根据工作实际需要的资金需求量，做好秸秆综合利用资金申报和秸秆综合利用资金拨付工作。伊春市嘉荫生态环境局负责抓好秸秆禁烧工作，会同有关部门在散煤污染治理工作中支持秸秆转化利用。县发展改革局负责秸秆工业原料化利用项目推进工作。县自然资源局负责对秸秆综合利用重点项目建设用地依法给予支持，将秸秆综合利用项目纳入国土空间规划，并积极做好项目用地预审等前期工作。税务局负责落实好秸秆综合利用税收优惠政策，对符合条件的企业给予增值税即征即退和企业所得税减计收入等政策支持。电力部门负责落实对秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价执行等政策。金融部门积极给予符合条件的秸秆综合利用企业贷款政策支持。各乡镇要结合本乡镇实际和农民实际需要，在保证完成秸秆综合利用率的基础上，多渠道、多方式开展秸秆综合利用。秸秆利用周期内实行周调度、半月通报、定期约谈制度，各乡镇要安排专人按时上报秸秆综合利用工作推进和项目建设进展情况。

（二）强化供需衔接。辖区内有建成投产且运行稳定的秸秆利用企业的乡镇，可按照“政府统筹、市场运作、企业负责”的原则，由乡政府统筹规划秸秆资源供应，指导秸秆产业化利用企业、村集体、秸秆离还田作业主体等签订多方合作协议，明确多方责任，保证按时完成秸秆离田还田作业和收储，确保作业主体收益和农户利益。各乡镇要组织秸秆固化成型燃料站与村屯、农户对接，保证秸秆固化成型燃料质量。

（三）强化黑土保护。贯彻落实《中华人民共和国黑土地保护法》《黑龙江省黑土地保护利用条例》有关要求，加强秸秆离田作业质量监管，避免秸秆离田作业对耕地表层土壤造成损害。乡镇级政府要引导各类秸秆加工利用主体、企业，做好加工前的筛土处理和筛下物的消纳利用，防止黑土流失。对秸秆离田作业含土量大造成土壤破坏的，筛下土壤存储管护和利用工作不力造成土壤流失的，要依法追究责任。

（四）强化支撑保障。加强秸秆综合利用领域成果转化和技 术推广工作。以省秸秆综合利用技术指导组为引导，县乡两级农技推广部门为平台，加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术。培育秸秆综合利用的服务主体，发挥农业社会化服务组织服务小农户的作用，提高秸秆综合利用能力。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策，进一步提高农民主动参与意识。打造秸秆综合利用示范样板，增强辐射带动效应，提升嘉荫县秸秆综合利用水平。

（五）强化工作推进。县级对各乡镇秸秆综合利用工作实施情况依法依规开展督导检查和总体评价，对不能保质保量完成目标任务的，进行通报批评。秸秆综合利用率、还田率未完成既定任务目标的，要进行约谈和严肃问责，并且作为乡镇评先评优的参考指标。秸秆综合利用过程中发现违规违纪现象的，坚决从重从严查处，严肃追究责任。

（六）强化资金监管。

各乡镇要搞好现行相关项目支持政策衔接，不得重复享受相关补助。各乡镇人民政府要切实担负起秸秆综合利用补贴资金使用的主体责任，各职能部门要对秸秆综合利用情况进行严格审查，督促申报对象按补助类别提供相关证据资料。凡出现违规行为，一律不得申报享受秸秆综合利用补助资金。对资金使用中出现违规操作、扩大资金使用范围、挤占、挪用或以虚报、冒领等手段骗取专项补助资金的，一经查实，依规依纪依法严肃处理，追责问责，确保资金安全运行。

附件：1.黑龙江省秸秆综合利用技术指导意见

2.2022年度嘉荫县秸秆综合利用目标任务分解表

附件1：

黑龙江省秸秆综合利用技术指导意见

一、全省玉米、水稻秸秆还田模式区域布局

（一）玉米

1.以秸秆翻埋还田为主，秸秆碎混还田为辅，配合釆取秸秆覆盖还田

适宜区域：哈尔滨市的呼兰区、阿城区、双城区、五常市、 道里区、道外区、南岗区、香坊区、松北区、平房区，齐齐哈尔 市的讷河市、克山县、依安县，牡丹江市的东安区、西安区、阳 明区、爱民区，以及佳木斯市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、七 台河市、黑河市、伊春市、绥化市全域。

2.以秸秆覆盖还田为主，秸秆碎混还田为辅，配合采取秸秆翻埋还田

适宜区域：齐齐哈尔市的克东县、拜泉县、富裕县、龙江县、 甘南县、泰来县、龙沙区、铁锋区、建华区、昂昂溪区、富拉尔 基区、碾子山区、梅里斯区，以及大庆市全域

3.以秸秆碎混还田为主，秸秆翻埋还田为辅，配合采取秸秆 覆盖还田

适宜区域：哈尔滨市的尚志市、宾县、巴彦县、木兰县、通 河县、方正县、延寿县、依兰县，牡丹江市的宁安市、林口县、 东宁市、绥芬河市、海林市、穆棱市，以及大兴安岭地区全域。

（二）水稻

全省水稻秸秆还田方式均可采用秸秆粉碎抛撒后，进行翻埋 还田、旋耙还田和搅浆（打浆）还田。

二、机械化秸秆还田的主要技术模式及技术路线

（一）旱田秸秆还田耕种技术模式及技术路线

1.秸秆翻埋模式

机械收获—秸秆粉碎还田—深平翻扣埋秸秆—耙地—起垄 （或平作）—春季播种。

2.秸秆覆盖模式

在有深松（深翻）基础地块，机械收获—秸秆粉碎还田—春 季免耕播种（条带少耕播种、归行免少耕播种）。

3.秸秆碎混模式

机械收获—秸秆粉碎还田—灭茬（重耙、联合整地）—耙地 —起垄—春季播种。

4.秸秆联合整地模式

机械收获—秸秆粉碎还田—联合整地（一次性完成秸秆混 拌、起垄、镇压）—春季播种。

应用上述四种秸秆还田耕作模式的，要遵循三年一次深松 （深翻）的轮耕制度，因地制宜，灵活运用。

（二）水田秸秆还田耕作技术模式及技术路线

1.翻埋模式

水稻机械收获—秸秆粉碎还田—翻埋—泡田搅浆—插秧。

2.旋耕模式

水稻机械收获—秸秆粉碎还田—旋耕—泡田搅浆—插秧。

3.搅浆模式

水稻机械收获—秸秆粉碎抛撒还田—放水泡田—埋茬搅浆平地—插秧。

（三）机械化秸秆还田作业技术标准

1.秸秆粉碎还田。玉米机械收获秸秆粉碎联合作业或专用秸 秆粉碎还田机作业，留茬高度5-10厘米，秸秆打茬作业要不漏 堑，不拖堆、秸秆长度10厘米左右，抛洒均匀，作业速度小于8公里/小时。

2.深松作业。对秸秆地表覆盖免耕播种的地块，选用杆齿式 深松机深松作业，5铧深松机配套拖拉机动力不小于180马力， 深松深度30-35厘米。对秋季起垄地块，在玉米收获机秸秆粉碎还田后，选用浅翻深松犁或有深松功能的大型联合整地机进行深松整地，深松深度30-35厘米。

3.翻埋作业。选择180度翻垡翻地犁，单铧耕宽在35-55厘 米之间的翻转犁为宜，作业地块不出现堑沟。翻深在30厘米为 宜，扣垡严密，不出现回垡现象，耕幅平整、无堑沟，地表残茬 不超过10%不重不漏，不中途停车，耕堑直，百米内直线度误差不超过20厘米。

4.耙地作业。翻埋耕作模式中的耙地作业视土壤状况选择适 宜的耙地机具，轻耙耙深达到8-10厘米，重耙耙深达到16-18厘米；松耙碎混模式中耙地采用重耙，要达到秸秆、根茬耙碎、 混拌均匀、不漏耙、不拖堆、地表平整、土壤细碎、平整达到起垄状态，耙幅在4米宽的地面高低差小于3厘米，每平方米大于10厘米的土块不得超过5个。

5.起垄作业。翻埋耕种模式中起垄垄高17-22厘米，要达到 垄向笔直，垄体饱满，100米偏差不超过5厘米，垄距误差不大于1厘米，结合线误差不大于2厘米，不起阀块，不出明条，不 出张口垄，地头整齐。松耙碎混模式中起垄以起大垄为宜或平播 垄管。

6.播种作业。翻埋模式中可采取精量播种机播种；秸秆覆盖 模式和松耙碎混模式中釆取免耕播种机播种，施肥、开沟、覆土、 镇压等工作部件采用圆盘式结构和独立限深结构。要保证播种均 匀、播深一致。

7.水田翻地。留茬高度为20-25厘米（黑土层浅的留茬高度 控制在15-20厘米），要求秸秆分布均匀，耕翻的深度要达到20-25 厘米，表面不外露秸秆，第二年春季放水泡田，泡田水深沫过耕层3-5厘米，泡田时间3-5天，用搅浆平地机进行搅浆平地作业, 作业时水深控制在1-3厘米，作业后表面不外露秸秆，保证田面平整度，沉淀3-5天，达到待插状态。

8.搅浆整地。收割时要将排草口调整成宽度大的长方形口， 使排出碎秆分布匀均、不积堆，留茬高度25-30厘米，春季放水泡田，水深没过耕层3-5厘米，泡田时间要达到3-5天，用划切刀长的搅浆机进行搅浆平地作业，作业时水深控制在1-3厘米为宜,作业结束后表面不外露残茬，沉淀3-5天，达到待插状态。

三、秸秆部分离田部分还田作业技术标准

1.玉米秸秆部分离田部分还田作业。玉米收获时或收获后， 将40-70%的秸秆移除田间，残余秸秆进行翻埋还田、碎混还田或保护性耕作，作业标准参照机械化秸秆还田作业技术标准（前项）。

2.水稻秸秆部分离田部分还田作业。水稻收获后，将40-70% 的秸秆移除田间，残余秸秆在整地前需进行粉碎抛洒，后续进行 翻埋还田、旋耕还田或原位搅浆还田，作业标准参照机械化秸秆还田作业技术标准（前项）。

四、秸秆离田后残余物处理技术

（一）玉米秸秆离田后残余物处理

玉米秸秆离田后，可用秸秆捡拾车进一步对地表残留部分秸 秆和“趟底子”进行清理，春季在原垄上直接使用免耕播种机播 种。也可灭茬后进行松、翻、耙、旋作业。

（二）水稻秸秆离田后残余物处理

水稻秸秆离田后，可直接选择棚埋、旋耕、原位搅浆三种技 术进行耕整地。

五、秸秆燃料化利用指导意见

（一）户用生物质炉具安装要求

一是购置的户用生物质炉具符合《生物质炊事采暖炉具通用 技术条件》（NB/T34007-2012）要求。

二是有秸秆固化成型燃料稳定供应来源。

三是以整村或自然屯为单位（不低于常住农户数的50%或50户）进行安装。在2022—2023年采暖期结束前，完成炉具安装并正常使用1个月以上。

（二）生物质锅炉安装要求

一是哈尔滨市、齐齐哈尔市、绥化市、大庆市乡村两级（不 含城中村和城市近郊区，其中城市供热网络能够辐射到的为城市 近郊区）为农户集中供热的企业和政府、学校、卫生院等机关事 业单位，亚布力滑雪旅游度假区、雪乡旅游景区列入散煤污染治 理“三重一改”的燃煤锅炉改造生物质锅炉，可改造或新建生物质锅炉替代燃煤锅炉，并实际燃用秸秆成型燃料或使用秸秆打捆直燃。

二是单个项目锅炉实际蒸吨数超过10蒸吨的，最高补贴10蒸吨。

三是安装的秸秆成型燃料锅炉应当符合《生物质成型燃料锅 炉》(NB/T47062-2017)要求。秸秆直燃锅炉有关技术参数可参考上述技术标准要求。

六、秸秆饲料化技术指导意见

一是秸秆黄贮。采用自然发酵法，把秸秆投入密闭的设施里， 经过密闭厌氧微生物发酵，调制成具有酸香味、适口性好、可长 时间贮存的粗饲料。具有营养损失少、饲料转化率高、提高适口 性、便于长期保存、消化利用率高等优点。

二是秸秆碱化、氨化。借助于碱性物质，使秸秆内部的氢键结合变弱，酯键或醒键破坏，纤维素分子膨胀，溶解半纤维素和 一部分木质素，反刍动物瘤胃液易于渗入，瘤胃微生物发挥作用， 从而改善秸秆饲料适口性，提高秸秆饲料釆食量和消化率。

三是秸秆压块饲料。将秸秆经机械侧切或揉搓粉碎，配混以 必要的其他营养物质，经过高温压制而成的高密度块状饲料或颗 粒饲料。秸秆压块饲料具有体积小、比重大、不易变质、适口性 好、采食率高等优点，可作为商品性饲料进行长距离运输，弥补 饲草缺乏。

四是秸秆揉搓饲料。通过对秸秆进行机械揉搓加工，使之成 为柔软的丝状物，有利于反刍动物采食和消化的物理化处理手 段。秸秆揉丝加工是一种简单、高效、低成本的加工方式，效率 约为秸秆粉碎的1.2-1.5倍，经揉丝机加工的秸秆可直接饲喂， 也可进一步加工制作高质量的粗饲料。

五是秸秆膨化饲料。秸秆通过膨化处理后，表面蜡质膜被破 坏，大量纤维细胞壁断裂，纤维素、半纤维素、木质素等复杂结 构发生崩解；机械膨化自然产生的温度可达140-150℃,产生熟 化过程；再经过有益微生物发酵处理后，产生糖化过程。膨化技 术和发酵技术使秸秆的理化性状都发生了巨大改变，使秸秆从质 地坚硬的粗饲料变成了易消化吸收的生物饲料。秸秆膨化饲料与 干秸秆相比，营养物质含量得到大幅提升。