佛山市顺德区卫生健康局资产评估服务定点议价采购公告_招标网

佛山市顺德区卫生健康局资产评估服务定点议价采购公告

信息发布日期：2022.05.09 标签：广东省招标资产评估招标卫生招标

招标编号：	DDYJ-2022-431367
加入日期：	2022.05.09
地区：	广东省
内容：	****卫生健康局采用定点采购议价方式实施本次采购。一、项目信息（一）项目名称：**卫生健康局资产评估服务定点采购（二）项目编号：************ （三）预算金额：,*. （四）采购需求：编号服务描述需求描述数量计量单位 * 人员要求：熟
关键词：	资产评估卫生

招标公告正文

佛山市顺德区卫生健康局采用定点采购议价方式实施本次采购。

一、项目信息

（一）项目名称：佛山市顺德区卫生健康局资产评估服务定点采购

（二）项目编号：DDYJ-2022-431367

（三）预算金额：70,000.00

（四）采购需求：

编号	服务描述	需求描述	数量	计量单位
1	人员要求：熟悉相关政策、财政、审计、管理、财务会计等相关行业专家和绩效专家服务开始时间：5月中旬	为加强我局卫生人才建设专项经费项目、家庭医生签约服务项目财政资金支出绩效监管，促进部门提高办事效率、提高资金使用效率，拟对2017-2021年卫生人才建设专项经费项目、2021年家庭医生签约服务项目的使用情况开展绩效评价。具体工作方案如下：一、绩效评价的目的通过对我局卫生人才建设专项经费项目、家庭医生签约服务项目使用情况的绩效评价，对财政资金支出的决策、过程、产出和效益四方面的合规性、合理性和有效性进行评价，加强财政资金支出绩效监管，促进部门提高办事效率、提高资金使用效率，并作为财政部门后期安排资金的重要依据，对财政资金支出达到强化管理和优化结构的目的。二、评价范围（一）评价对象 2017-2021年顺德区卫生健康局卫生人才建设专项经费项目、2021年顺德区卫生健康局家庭医生签约服务项目。两个项目的评价基准日截至2021年12月31日。（二）评价内容此次绩效评价主要考核项目资金的决策、管理、产出和效益等四个方面情况。其中：卫生人才建设专项经费项目主要包括五方面：一是政策的执行；二是资金支出的产出效益；三是项目与人才的匹配性；四是预算的可持续性；五是社会效益和民生方面实现效益，综合衡量该财政资金项目的整体使用绩效。家庭医生签约服务项目主要包括四方面：一是政策的执行；二是资金支出的产出效益；三是项目实施的内容、质量和产出效益；四是社会、经济及其他方面效益实现情况，综合衡量该财政资金项目的整体使用绩效。同时，针对两个项目存在的问题，深层次查找政策制定、制度设置、机制建立、执行管理等方面的不足，提出改进项目、完善管理的相关意见和建议。三、评价工作的原则及方法（一）实施绩效评价的工作原则一是突出项目预算支出绩效评价的目标导向特点。预算支出绩效评价主要将公共财政政策、资金整体绩效、第三方评价等核心理念贯穿其中，凸显提高政策或项目实事效果的目标导向；二是增强评价的针对性。针对不同用途的资金，设计不同的评价方法和评价内容，并保持与总体资金绩效评价的有效衔接；三是科学确定评价指标体系。保持项目单位自评、专家书面评审和现场核查等指标一致、过程衔接、重点有别，各级自评单位绩效报告统一量表、简洁规范、各有侧重；四是优化评价组织流程。为减少现场核查工作量，确保核查代表性，在自评审核基础上，以属地情况（经济发展水平、区位等）、资金情况（资助类别、金额、用途、支出率等）、绩效情况（实施进度、完成质量、社会经济效益等）及书面评审结果为现场抽样的配额条件；五是以资金支出的经济、社会效益和公众满意度作为衡量主管部门资金管理绩效的重要依据，提高满意度调查的科学性和可操作性；六是强化报告的专业性。尤其要优化评价绩效水平、发现问题、完善对策的分析方法。具体绩效评价的基本原则包括：一是客观、科学、公正的原则；综合绩效评价的原则；二是定量分析和定性分析的原则；三是财政支出绩效评价和与财政支出管理相结合的原则；四是财政支出绩效评价贯彻事前、事中、事后的原则。（二）绩效评价工作方法本次绩效评价以书面材料核查、访谈、座谈、问卷调查、选点抽查为基础，综合运用成本效益分析、比较法、抽样调查、专家评议、满意度调查等方法对资金的决策、管理、产出、效益等四个方面进行综合评价。绩效评价结果设置为5个等级，分别为：优（≧90分）、良（80≦X<90）、中（70≦X<80）、低（60≦X<70）、差（<60分）。四、评价政策依据（一）政策文件 1.《顺德区医疗卫生系统高层次卫生人才确认办法》（顺卫〔2017〕15号）； 2.《顺德区医疗卫生事业单位人才建设实施方案》（顺府办发〔2017〕33号）； 3.党委、政府制定的国民经济与社会发展规划、方针政策； 4.部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划； 5.其他相关政策文件。（二）管理制度及相关文件 1.广东省财政厅关于印发《广东省省级财政绩效评价指南》的通知（粤财绩〔2021〕1号）； 2.省、市、区相关项目资金管理办法和项目实施方案； 3.相关资金下达文件； 4.预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料； 5.其他相关资料，如项目申报及审批材料、监督检查资料、会议纪要等。五、评价工作的实施程序及重点（一）评价工作实施程序本次绩效评价拟聘请第三方咨询服务公司对我局2017-2021年顺德区卫生健康局卫生人才建设专项经费项目、2021年顺德区卫生健康局家庭医生签约服务项目开展绩效评价工作，由第三方咨询服务公司组织开展绩效评价，出具绩效评价报告，具体流程如下： 1.制订评价实施工作方案。按时制订评价实施工作方案，评价工作方案应包括基础信息表、自评报告模板、调查问卷。 2.组成专业评价小组。由第三方咨询服务公司组建专业评价小组，小组成员包括熟悉相关政策、财政、审计、管理、财务会计等相关行业专家和绩效专家。第三方咨询服务公司将根据项目要求、项目范围、项目性质聘请专家，与专家签定保密协议。召开工作布置会，并由我局与第三方咨询服务公司在时间、质量、具体评审内容上对专家评审项目提出要求。 3.开展自评工作培训。组织科室进行自评工作培训，对项目应填报表格、提供需要的材料、以及对自评时间和工作等作统一要求。指导资金管理和使用的有关部门开展绩效自评，收集评价基础资料并整理分析，作为本次绩效评价及现场核查参考。 4.收集整理评价材料。根据财政部门的统一要求填报绩效评价相应材料。第三方咨询服务公司对填报的材料进行整理、归类和审核，便于专家实施评价。 5.组织实施现场评价工作。根据项目属性、区域分布、资金大小等，科学确定现场核查抽样方案，按照项目情况选取现场核查单位，经审定后组织专家组赴项目现场核查，包括对委托单位、承接单位、个别人才等，通过现场座谈、实地勘验与访谈和问卷调研等方式核实项目实施基本情况，形成现场评价意见。 6.开展项目综合评价工作。依据现场评价结论和绩效评价材料的审核结果，对财政资金支出情况进行全面分析与综合评价，形成小组综合评价意见，包括以下五方面内容：一是项目的基本情况。包括政策出台的背景、目的、资金概况等；二是项目总体评价。包括项目总体执行情况、实施过程和政策实施的效果，资金支出产生的效益等，明确指出其主要的成效和不足；三是具体绩效指标分析。结合绩效评价指标表，从政策的制定、制度的完善、资金的投入和项目的管理等多方面多维度对项目的设置和实施进行分析，查找取得成效和存在不足的原因，为下来进一步完善相关政策和项目管理提供参考依据；四是项目存在的问题。针对工作任务中的四个方面进行分析，详细指出项目中存在的问题；五是对项目的意见或建议。结合实际，从科学和管理的角度对存在问题提出详细的改进意见建议，以提升项目实施效果和绩效，促预算单位改进工作、完善项目实施和管理。 7.撰写评价报告。报告内容包括评价说明、评价结果、主要成绩、存在问题与建议等，并根据评价结果确定资金整体绩效等级（分优、良、中、低、差5档）。由第三方咨询服务公司根据专家组评价结果完成本次绩效预算评价报告，并及时向我局提交绩效评价结果，评审工作结束。 8.评价结果运用。我局参考专家评价意见，结合本单位实际情况安排对绩效评价结果进行运用，并借鉴专家评审意见，要求和引导项目单位进一步完善相关措施，加强项目管理，提高财政资金的使用效果。（二）评价工作重点组织专家组对七个方面进行评审，根据评分标准及详细的相应指标对项目进行评分。合理、客观、公平、公正、详尽地对项目总体水平情况给出定性评价意见。具体如下：一是项目立项依据的充分性；二是绩效目标设置的合理性和明确性；三是资金投入的科学性和合理性；四是资金的支出合规性和管理规范性；五是项目管理的制度完善性和管理规范性；六是项目产出情况、经济社会效益实现及公平性情况；七是项目自评工作质量情况。六、制定绩效评价指标体系财政支出绩效评价指标体系是反映财政支出绩效总体现象的特定概念和具体数值，是衡量、监测和评价财政支出经济性、效率性和有效性，揭示财政支出存在问题的重要量化手段；是根据财政支出绩效评价工作的要求，按照一定的分类标准，对财政支出内容和评价对象进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类形成的指标体系。建立一套科学有效、规范的财政支出绩效评价指标体系，是财政支出绩效评价工作的核心，可以客观、准确地评价和衡量财政资金支出绩效的基础，以及实际业绩和效率，也是解决财政支出低效问题的主要途径，并为不断完善财政管理提供科学的依据。（一）制定评价指标体系的原则相关性原则。选定的绩效评价指标与其所做的工作和完成的任务有直接的联系。重要性原则。对绩效评价指标在整个评价过程中的地位和作用进行筛选，选择最具有代表性、最能反映评价要求的绩效评价指标。可比性原则。对具有相似目标的工作选定共同的绩效目标，保证绩效结果可以相互比较。经济性原则。绩效评价指标要考虑现实条件和可操作性，能在合理的成本基础上取得绩效目标数据并进行评价。动态性原则。项目绩效评价是一个动态过程，反映财政资金项目绩效的指标体系同样不能一成不变，而应是动态性的、可补充的，可根据绩效评价工作的开展情况，不断调整、完善基本指标。（二）评价体系的构成本次绩效评价的指标评价分为：4个一级指标、12个二级指标。三级指标中的产出和效益指标根据项目具体情况进行设置。 1.评价指标内容。此次评价主要考核项目资金的投入、过程、产出和效益等四方面情况，综合衡量该财政资金项目的整体使用绩效。（1）决策。主要评价项目立项和资金落实方面的情况。具体从项目立项、绩效目标、资金投入等3大个方面进行综合评价：一是项目立项是否进行了可行性研究，是否进行集体研究决策；二是项目拟定目标是否规范完整、明确合理，并具有可操作性和可衡量性；三是项目实施的保障措施是否完善，并满足项目实施和管理要求，拟定资金计划是否科学合理，有无根据部门工作要求及项目的轻重缓急进行申请安排；四是项目相关配套资金是否及时到位；五是资金分配是否符合管理规定，安排资金是否合理，是否符合项目实际等情况进行考核评价。（2）过程。主要评价部门在资金管理及事项管理方面的情况。具体从资金管理、项目组织实施管理情况等2大个方面进行综合评价：一是资金执行率是否达到100%；二是项目资金是否按照项目管理有关办法和要求规范实施；三是使用部门是否制定了针对项目的具体实施方案或管理办法，管理程序是否合理、规范，是否得到有效执行；四是省市各级对项目的实施是否进行有效监管和检查，发现问题是否及时督促单位落实整改。（3）产出。主要评价项目实施的经济性和效率性。具体从产出数量、产出质量、产出时效、产出成本等4大方面进行综合评价：一是项目预算是否控制在原计划内；二是项目完成数量和质量是否符合项目设立的要求，达到原定目标和绩效；三是项目资金下达后是否及时得到组织实施，是否得到充分利用；四是成本支出是否按照预算完成，与同类项目或市场价格相比，项目实施的成本（包括工程造价、物品采购单价、人员经费等）是否属于合理范围。（4）效益。主要评价项目实施的效果性和公平性。具体从经济效益、社会效益、可持续发展、服务对象满意度、自评工作质量等5大方面进行综合评价：一是项目实施是否实现相关经济社会等效益，是否有助于促进行业发展和建设，是否有利于促进单位发展；二是对社会和行业发展是否有促进作用或带来影响；三是项目实施的可持续发展情况，是否对行业的长远可持续发展带来影响；四是项目受益单位和社会群体对项目政策和实施情况的满意程度；五是项目单位自评资料质量情况，包括对自评工作的责任心和态度，完成时间和质量是否保障；提交的自评材料是否真实可靠；填报的自评表、撰写的自评报告和提交的佐证材料等内容是否全面、充分、完整，是否有效等。 2.评价指标包括两大类：定量指标和定性指标。（1）定量指标包括基本（通用）指标和个性（选定）指标。基本指标：包括基本财务指标、国家（国际）通行指标、公众关注指标等被广泛应用在综合性绩效评价及公共支出项目绩效评价的指标。个性指标：包括绩效指标和修正指标，是在确定具体评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评价对象不同特点和财政支出具体设定目标来设置（选定）特定的指标。其中绩效指标按照使用的财政经费，将财政支出绩效评价指标划分为九大类。（2）定性指标指无法通过数量计算分析评价内容，而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。（3）定量指标和定性指标共同构成财政支出对象的评价指标体系。体系是动态的，可扩充的，具体体现在所选用的指标既可从每类指标和备选指标库中选取，也可以根据评价对象的特性设置指标，从而保证评价结果的科学性和真实性。七、具体实施进度计划（一）前期准备（2-5个工作日） 1.专家团队组建。由第三方咨询服务公司负责组建项目评价小组，具体评价成员按项目实际情况而定，原则上评价小组应由行业专家、公共管理专家和财务管理专家共同组成，人员设置主要根据接受委托评价项目的行业特点、资金规模、年限长短等因素具体安排。 2.与第三方咨询服务公司座谈。通过座谈，主要是向第三方咨询服务公司介绍项目概况、资金使用和项目管理情况，提出评价工作的相关要求。（二）资料审核（5-7个工作日） 1.组织科室提供评价材料。组织项目负责科室按照第三方咨询服务公司要求提供绩效评价基础数据资料给第三方咨询公司。 2.材料书面审核。由第三方咨询服务公司对绩效评价材料内容进行审核，重点对填报信息的准确性、完整性及相应佐证材料的有效性进行审核，发现材料欠缺的，及时要求进行补充。并对审核发现问题、审核意见等进行详细记录，为开展绩效评价工作提供情况参考。（三）现场评价（3-5个工作日）结合区域分布、资金占比、评价材料等情况，确定本次现场评价资金量或项目实施抽查数量不低于30%。（四）综合评价（7-10个工作日）结合自评材料和现场评价相关情况，对项目整体进行综合评价分析，科学评价项目实施的过程及效果，认真查找存在的不足，并提出相关改进的意见建议。以上进度计划在实际工作中视具体情况再调整确定。八、工作要求在本次绩效评价工作过程中，严格按照绩效评价工作流程和工作要求，加强沟通协调，确保绩效评价工作顺利进行，达到进一步提升当地的绩效观念，促进财政资金预算规范编制、优化财政支出结构、提高财政资金使用效率、增强政府资金效能等目标，从而促进政府科学决策、民生决策，使财政资金绩效管理取得新的成效。九、项目预算两个项目评价服务费共70000元，其中卫生人才建设专项经费项目50000元、家庭医生签约服务项目20000元。	1	项

商务需求

编号	需求内容
1	由第三方咨询服务公司组建专业评价小组，小组成员包括熟悉相关政策、财政、审计、管理、财务会计等相关行业专家和绩效专家。第三方咨询服务公司将根据项目要求、项目范围、项目性质聘请专家，与专家签定保密协议。召开工作布置会，并由我局与第三方咨询服务公司在时间、质量、具体评审内容上对专家评审项目提出要求。

（五）议价发起时间：2022年05月09日

二、供应商报价须知

（一）被邀请的供应商应根据议价信息的要求，在满足采购需求的前提下，于规定时间内对项目做出报价。

（二）供应商应认真核对报价信息，确保符合采购需求，并对其真实性负责。若与实际不符，一经查实，将视为弄虚作假，当次报价无效，并按政府采购相关规定给予处理。

三、定点议价规则

（一）报价规则。

（1）供应商的报价应是总价。

（2）供应商的报价不得高于最高限价。

（二）成交规则、终止规则。

（1）成交规则：采购人接受供应商报价的，议价成交。

（2）终止规则：在定点议价公告期间，采购人因故取消采购任务；或者采购人不接受供应商报价的，议价终止。

四、项目联系方式***

联系方式***

采购单位：佛山市顺德区卫生健康局

2022年05月09日

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