四川省退役军人事务厅关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，我厅深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府、退役军人事务部关于法治政府建设的决策部署，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，结合我厅实际，大力开展部门法治建设工作。

一、2021年度法治政府建设工作开展情况

（一）深入贯彻落实习近平法治思想。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。持续把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为法治政府建设的首要任务。深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述和给省革命伤残军人休养院全体同志重要回信精神，认真传达学习党的十九届五中、六中全会和省委十一届八次、九次、十次全会精神，召开厅党组会、中心组（扩大）学习会等进行传达学习，统筹疫情防控和退役军人事务，务实开展党史学习教育，扎实推进中央决策部署和省委、省政府工作安排落地落实。二是切实履行第一责任人职责，统筹推进法治政府建设各项工作。厅党组将推进法治政府建设摆在重要位置，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。厅主要负责同志全面贯彻落实中央和省委、省政府关于法治建设的重大决策部署，带头推进法治建设，坚决履行推进法治建设第一责任人职责。第一责任人带头学法，亲自组织审定法治建设年度工作要点，开展厅长办公会前学法12期。加强法治教育培训，教育引导厅机关干部自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。三是坚持把创新驱动贯穿工作始终。利用退役军人系统连接军地的特点优势，积极支持驻川部队参与地方科技力量建设；研究完善安置政策制度，充分盘活党政机关、科研院校等安置资源，畅通安置渠道，提升高端人才专业对口率和岗位匹配度；开展全省退役军人高端人才管理情况调研，初步掌握专业技术类、技能类等四大类退役军人高端人才状况；不断提升服务保障水平，加快打造退役军人人力人才资源发挥作用高地、创新创造人才聚集洼地。

（二）大力提升立法质效。一是着力打好制度建设基础。拟定《2021年度法治建设工作要点》，围绕深入推进党委依法执政、切实提高立法质效等5个方面提出26项重点任务。全程参与《四川省红色资源保护传承》立法起草工作。完成各类法律法规、政策文件等征求意见152件次。制定出台我省退役军人政策制度改革的系列政策措施，推动退役军人事务工作法治化、规范化、制度化建设。二是完善地方性法规规章规范性文件制定工作机制。落实《四川省退役军人事务厅地方性法规政府规章起草规定（试行）》《四川省退役军人事务厅行政规范性文件管理办法（试行）》，健全法规规章起草程序，提高立法公众参与度，完善行政规范性文件制定程序，加强备案审查制度和能力建设。三是持续开展政府规章和行政规范性文件清理工作。对照退役军人事务部宣布废止和失效的文件进一步开展退役军人政策法规清理，宣布废止政策性文件8件，失效政策性文件15件。四是推动政策法规落地落实。推动将《退役军人保障法》纳入省人大执法检查内容，积极参与省人大社会建设委员会牵头组织的《国防法》执法检查，分别到成都、资阳、达州、巴中等地进行了《国防法》执法实地检查。

（三）持续深化依法行政。一是深化“放管服”改革营商环境决策部署，持续做好政务服务事项清理工作。根据《四川省权责清单管理办法》和《四川省公共服务事项动态调整规则（试行）》规定，梳理行政权力事项29项，公共服务事项11项。二是服务保障体系建设加快推进。率先在全国制定发布《退役军人就业创业服务规范》《退役军人服务大厅建设与运行管理规范》《军休干部（士官）服务管理规范》3项省级地方标准，制度化规范化推进服务保障。结合做好镇村两项改革“后半篇”文章，进一步调整退役军人服务站布局，全省五级退役军人服务中心（站）优化为32185个，成功创建全国示范性服务中心（站）2820个、全国“枫桥式退役军人服务站”58个、全国“百家红色退役军人服务站”4家。整合共享资源，推进退役军人咨询服务大厅政务服务“一体化”，探索一门进出、一表申请、一事联办、一网通办、跨域协办“4+1”服务模式。与7家央企合作，开展共建共享“服务超市”试点，依托基层服务站为退役军人和周边群众提供更多便捷服务。三是推进科学民主依法行政决策。认真履行法治审查职责，审查各类文件、合同125件，对9件各类文件进行合法性审查。完善法律顾问和公职律师参与法制审核工作制度。与外聘律师事务所续签法律顾问合同，修改完善法律顾问合同内容，新增公职律师一名，加强重大决策事项和其他法律事务的审查审核。四是强化对行政权力的制约和监督。严格执行政府信息公开办法和依申请公开办法等工作制度，办理依申请公开政府信息案件14件。自觉接受人大、政协监督，社会和司法监督，已办理人大提案5件、政协建议6件。落实《四川省退役军人事务厅廉政风险防控手册》，深入查找廉政风险点，制定防控措施，积极支持和配合驻厅纪检组对行政不作为、乱作为等行为的纠正查处。

（四）稳步提升依法治理水平。一是加大普法力度，落实“谁执法谁普法”责任制度，突出对宪法、党内法规、民法典、退役军人保障法的学习宣传。在全省系统常态化开展“送政策法规进军营”活动。积极开展“法治四川行”一月一主题活动，参与川渝法治微视频微电影大赛，拍摄的《退役军人保障法》宣传片获得三等奖。编写《退役军人保障法》和《退役军人保障法释义》摘编，送省委退役军人领导小组成员单位领导和各市州主要领导。向市州发放《退役军人保障法实用问答》9000余册、《退役军人保障法辅导读本》9400余册、《退役军人保障法释义》9300余册，向各级服务中心（站）发放《退役军人政策法规动漫宣传短片系列》光碟204张。开发《退役军人保障法》公共课件，拟纳入学习平台提供全省系统干部学习。二是强化退役军人公共法律服务。以新时代退役军人多层次、多领域、个性化公共法律服务需求为导向，着力为退役军人提供普惠、精准、优质的公共法律服务。全省21个市（州）、183个县（市、区）在退役军人服务中心建立起了退役军人公共法律服务室，全省建起了204个退役军人矛盾纠纷调解室。结合基层退役军人工作实际，召开退役军人公共法律服务推进会，试点推广好经验、好做法，推动全省退役军人公共法律服务往深里走、往实里做。三是依法预防调处化解社会矛盾纠纷。坚持发展和安全并重，深入学习推广新时代“枫桥经验”，强化底线思维，坚持“控增量、减存量、防变量”，加大信访事项办结力度，切实维护退役军人合法权益。

（五）强化法治建设工作保障。一是全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。落实厅长办公会前学法和机关干部学法制度，加强对厅机关工作人员的法治教育培训，组织全厅机关干部参加学法考法。举办“青年干部大比武分讲堂”活动，省市县三级退役军人事务部门青年业务骨干同台比武，持续推动法律政策学习研究向实施落地转化。省厅开展全省退役军人工作政策法规业务等培训17次、讲座8次，不断提升工作人员的法治思维，推动依法审慎决策，提高依法行政水平。二是加强退役军人事务调查研究。落实《课题管理办法》，完成《退役军人法律援助现状研究及对策建议》《进一步健全退役军人就业创业服务体系研究》《四川省退役军人高端人才现状调查研究报告》等3个课题和《我国退役军人工作历史发展规律及启示》《四川退役军人在基层治理中发挥作用研究》等2篇理论文章，为相关政策制度的制定提供理论支撑。

二、2022年法治政府建设工作谋划

????（一）加强政策制度体系建设。围绕贯彻落实《退役军人保障法》，跟进出台我省相应配套政策，指导基层更好服务退役军人。对标“法律政策落实年”活动安排部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实采取有效措施将258个具体政策点落到实处。对照国家改革方案要求，主动对接军事政策制度改革，推动退役军人工作相关制度不断完善。

（二）健全法律政策研究机制。择优选取3、4个具备研究能力、积极主动性高的科研院所，挂牌设立“退役军人事务研究教育基地”，承担政策理论研究、决策咨询建议、组建专家库等职能。强化政策研究和课题调研，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。

（三）提升政务服务能力水平。以“一件事”改革入手，探索将更多政务服务、行政权力事项纳入网上办理或一站式办理，推动要素重构、流程再造，逐步实现公共服务事项“一网通办”。加快工作规范化标准化建设，深入推进政务服务“一体化”和共建共享“服务超市”试点，不断提升服务效能和工作水平。

（四）依法全面履行政府职能。落实行政规范性文件制度程序，加强备案和合法性审查，健全政府规章和行政规范性文件清理长效机制。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，进一步完善并落实重大决策合法性审查机制。加强退役军人公共法律服务建设，维护退役军人合法权益。

（五）加大法治宣传创新力度。以学习宣传贯彻《退役军人保障法》为主线，结合常态化联系退役军人、建档立卡等工作开展多种形式的政策法规宣贯工作。常态化开展“政策法规进军营”等活动，加大宣传影响力和吸引力，营造全社会尊崇退役军人的法治环境。