良庆区2021年农作物秸秆综合利用项目实施方案

为贯彻落实《自治区农业农村厅办公室关于印发2021年农业农村部农作物秸秆综合利用项目（广西）实施方案的通知》（桂农厅办发〔2021〕29号）和《广西壮族自治区财政厅关于提前下达2021年中央农业资源及生态保护补助资金的通知》（桂整合〔2020〕50号）精神，探索建立农作物秸秆综合利用长效机制，提高农作物秸秆综合利用率，推进禁烧区秸秆全量利用，结合良庆区实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持资源节约和环境保护基本国策，把加强秸秆综合利用作为推进农业高质量、绿色发展和乡村振兴战略的重点工作来抓。按照“政府主导、政策引导，源头防控、标本兼治”的原则，以提高秸秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，以制度创新为保障，发挥市场机制作用，因地制宜推进秸秆综合利用工作，逐步形成秸秆综合利用长效机制，促进秸秆的资源化、商品化利用，培育和壮大秸秆综合利用产业，促进农业高质量和绿色发展。

二、工作目标

目前，秸秆资源化利用方式主要有肥料化、饲料化、基料化、燃料化和原料化。根据良庆区实际，主要以肥料化和饲料化利用为主，通过全城区整体推进，到2021年底，实现秸秆综合利用率达到90%以上。基本健全秸秆田间处理、收集、储运体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，基本形成具有鲜明特色的秸秆设备产业集群。通过项目建设减少秸秆露天焚烧，促进农村环境有效改善，探索出可持续、可复制和可推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。

三、建设内容

(一)加快构建秸秆收储运体系

推广“政府引导+企业主导+农民参与”的运行模式，科学布局建设集打捆压块、储存运输和加工利用一体化的秸秆收储网络体系。积极培育秸秆收储组织，支持农业合作社、农业企业和经营个体等，因地制宜建设秸秆收储点，扶持建设完备的收储站点网络体系，开展秸秆收集储运综合服务，提升秸秆综合利用产业化水平和市场化运作能力。重点支持建设秸秆收储仓库、厂房等设施，对那马镇冲陶村六改坡、大塘镇南荣村垌圩坡、那陈镇和平村古直坡、南晓镇团东村团东坡共4个秸秆收储点进行补助。坚持市场化推动建立健全农作物秸秆收储运体系，根据本地种植模式、秸秆利用现状和收集运输半径，引导秸秆收储点与种植户(合作社)、秸秆利用企业建立长期产销合作关系。预计2021年完成秸秆资源化收集5000吨。

(二）开展稻秸秆粉碎腐熟还田培肥循环示范

重点在公路沿线等禁烧区域，针对早（晚）稻秸秆开展粉碎腐熟还田培肥循环示范。选取那马镇、大塘镇、那陈镇、南晓镇4个镇，每个镇建设1个1000-1500亩的示范区，通过秸秆机械粉碎还田、喷施腐熟剂、堆沤培肥等方式，实现早（晚）稻秸秆粉碎腐熟还田培肥循环。2021年总示范面积达4500亩。

（三）秸秆饲料化养牛

推广“秸—饲加工”模式，通过扶持养殖专业合作社（养殖场）利用秸秆初加工与其它饲料原料混合配比饲喂肉牛和奶牛，以提高秸秆饲料化利用转化率，促进商品牛养殖产业发展。2021年商品牛养殖量达400头，秸秆饲料化利用量达3000吨。

（四)建立秸秆资源台账

建立城区级秸秆资源数据台账。参考农业农村部发布的秸秆草谷比和可收集系数，按照分级负责的原则，继续做好2020年度秸秆资源台账建设工作，摸清资源底数，掌握利用情况，搭建秸秆资源数据共享平台，并按时通过秸秆资源台账系统平台提交2020年度秸秆资源台账数据。

（五）编制秸秆综合利用“十四五”规划

组织专家力量开展调研，立足本地实际，科学编制良庆区秸秆综合利用“十四五”规划，加快推进秸秆综合利用，坚持秸秆利用肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化，不断提升秸秆农用水平，着力提升秸秆收储运专业化水平，全面实施秸秆综合利用，力争实现畜禽养殖粪污和秸秆资源化利用。同时于2021年12月10日前将秸秆综合利用“十四五”规划报自治区农业生态与资源保护站。

四、资金使用方向与筹措方式

本项目计划投入446万元，其中申请中央财政补助资金200万元，企业自筹246万元。

（一）对秸秆收储运体系建设进行补助，主要是对利用秸秆生产有机肥的企业进行补助，计划补助资金70万元，重点支持建设秸秆收储仓库、厂房等设施；对4个秸秆收储点进行补助，计划补助资金24万元（每个点补助6万元），重点建设大棚、水泥硬化场地、收储点标识牌等;购置秸秆打捆机1台，计划补助7万元;购置秸秆粉碎机1台，计划补助1万元。

补助方式：拟按先建后补方式进行补助。

补助标准：参照其他重点县(最高补助总投资的40%)。

（二）对秸秆腐熟还田培肥作业进行补助，计划补助资金45万元，通过购买社会化服务方式，组织有资质的农民合作社或农业企业对2021年早（晚）稻(以高速公路及高铁两旁稻田为主)通过秸秆机械粉碎还田、喷施腐熟剂、堆沤培肥等方式实现早稻秸秆腐熟还田培肥循环，并优先安排脱贫户和种植大户。

补贴方式：按照秸秆腐熟还田实际作业面积，经各镇上报和验收合格后，通过国库集中支付流程拨付补贴资金至农民合作社、农业企业或农户的银行账号或一折通。

补贴标准：100元/亩。

（三）对参与秸秆资源化收集的农户进行补助，计划补助资金25万元。

补贴方式：晒干的秸秆过磅称重后，由秸秆收储点先行垫付资金给农户，并建立收储台账。通过聘请第三方验收后，再通过国库集中支付流程将补贴资金支付到收储点负责人***

????补助标准：50元/吨，占收购价格的17%（因运输距离产生价格差异的，财政补助比例为收购价格的17%）。

（四）对利用农作物秸秆加工成饲料饲喂商品牛的养殖合作社（养殖场）进行补助，补助资金15万元。

补助方式：以聘请第三方验收的方式对养殖合作社（养殖场）利用农作物秸秆加工饲料的数量进行核算，并按实际数进行奖补。直接由财政拨付补助资金至经营主体的银行账号或一折通。

补助标准：50元/吨。

五、项目管理方式

城区农业农村局：负责组织实施项目，督促检查，资金使用和项目验收，做好工作总结、资料收集汇总上报及迎检等工作。

城区财政局：负责做好项目资金的拨付和项目资金使用的监督管理,配合开展项目的督查和验收工作。

各镇（玉洞街道）：配合城区农业农村局推进农作物秸秆综合利用项目以及开展项目的督查和验收工作。

有机肥生产企业：负责有机肥厂的建设，秸秆资源化收集，秸秆收储点的宣传推广，协助各镇成立秸秆收储点等工作。

农业企业、农民合作社：负责通过秸秆机械粉碎还田、喷施腐熟剂、堆沤培肥等方式，实现早稻秸秆腐熟还田培肥循环。

养殖专业合作社（养殖场）：负责收集利用农作物秸秆，通过初加工与其他饲料原料混合配比饲喂商品牛，以提高秸秆饲料化利用转化率，促进商品牛养殖产业发展。

六、进度安排

项目工程计划建设工期为2021年1月—2021年12月。

（一）前期准备阶段（2021年1月—2021年3月）

编制项目工作方案，完成秸秆收储加工点选择，开展秸秆综合宣传培训等工作。

（二）项目实施阶段（2021年4月—2021年11月）

1.4—5月份，完成秸秆基地选址，确定各秸秆收储点负责人***

2.6—8月份，完成4个秸秆收储点和1个秸秆综合利用加工有机肥厂建设，设备采购及安装调试工作。

3.9—11月份，完成秸秆回收及资源化利用阶段工作。

（三）验收总结阶段（2021年12月）

收集整理台账，准备秸秆还田照片、宣传推广培训材料、加工设备投入发票凭证、秸秆收集照片、秸秆运输照片、秸秆加工照片、秸秆收储运相关材料，秸秆收集计入凭证单（含秸秆提供者姓名、身份证号、签字盖章、电话号码等）、肥料生产产能、肥料进出单等相关材料,对完成建设的项目进行检查验收，总结相关建设经验和成功模式推广实施。

七、工作措施

（一）成立项目建设领导小组

为确保农作物秸秆综合利用项目顺利实施并全面完成，成立良庆区农作物秸秆综合利用项目领导小组，领导小组成员如下：

组 ?????长:李 ?韬 ?城区政府党组成员、副区长提名人选

常务副组长:蒋宝宁 ?城区农业农村局局长

副??组??长:郑 ?健??城区农业农村局副局长

成 ?????员:王 ?方 ?城区财政局副局长

田 ?爽 ?良庆镇镇长

宋 ?懿 ?那马镇镇长

黄炜龙 ?大塘镇镇长

韦立喜 ?那陈镇镇长

覃一峰 ?南晓镇镇长

何金永 ?玉洞街道办主任

颜以宝 ?城区农业服务中心农业生态与资源保护股股长

粟福裕??城区农业服务中心水产畜牧生产与动物疫病防控股股长

邓少敏??城区农业服务中心农业农村改革股

股长

覃献民??城区农业服务中心农产品质量安全监管股股长

黄巧英??城区农业服务中心农业产业化推进股股长

黄 ?耐 ?城区农业服务中心农业生态与资源保护股副股长

黄信群 ?城区农业服务中心农业生态与资源保护股副股长

黄林莽??城区农业服务中心农业机械化服务股股长

黄运腾??城区农业综合行政执法大队一中队中队长

蔡小宁??城区农业综合行政执法大队二中队负责人***

黄守嘉???城区农业综合行政执法大队三中队负责人

项目领导小组下设办公室，办公室设在城区农业农村局，办公室主任由郑健同志担任，具体负责城区农作物秸秆综合利用项目的组织实施和日常工作。

工作完成后，领导小组自行撤销。

（二）加强项目经费管理

加强项目经费管理，实行专人管理、专帐核算、专款专用,保证项目经费的到位和使用。同时，严明工作纪律，在项目实施过程中需要政府采购的一定要按程序进行采购。

（三）加强技术服务

加强对企业和群众生态种养、秸秆回收利用等技术培训,提高群众参与项目建设的技术能力。充分发挥行业专家的作用,组织专家深入镇村开展技术指导服务，把项目建设技术落实到位。

（四）严格督查落实

要切实加强项目建设工作的督促检查，组织专门力量定期或不定期到项目区进行实地检查，及时发现问题、解决问题，推动项目建设工作顺利开展，并及时向上级汇报项目建设进展情况。

关联文件：