新疆维吾尔自治区《喀什地区医用耗材集中招标采购工作实施方案》政策解读

根据自治区人民政府《关于印发自治区治理高值医用耗材改革实施方案的通知》（新政办发〔2020〕43号）及《关于开展新疆维吾尔自治区医疗机构医用耗材区地联动阳光采购的通知》（新卫医采发〔2014〕4号）等文件精神，喀什地区行政公署印发了《喀什地区医用耗材集中招标采购工作实施方案》（以下简称《方案》）。现对有关内容解读如下：
  一、《方案》出台背景
  喀什地区于2014年开展医用耗材集中招标采购，至今未再开展过，现有采购平台内医用耗材已不能满足临床需要。为推动喀什地区医药卫生体制改革，规范医用耗材及检验试剂购销秩序，降低虚高价格，减少医保费用支出，减轻患者医疗费用负担迫在眉睫。地区高度重视医用耗材招采工作，多次要求依法依规做好地区医用耗材和检验试剂集中招采工作。根据自治区党委、人民政府《关于印发自治区治理高值医用耗材改革实施方案的通知》（新政办发〔2020〕43号）及《关于开展新疆维吾尔自治区医疗机构医用耗材区地联动阳光采购的通知》（新卫医采发〔2014〕4号）等文件精神，为深入推进医用耗材集中采购制度改革，健全医保支付标准与医用耗材集中采购价格协同机制，发挥医保基金战略性购买作用，纠正购销中的不正之风，降低医用耗材采购价格，推动医用耗材价格回归合理水平，协同推进医药服务供给侧改革,减轻患者医疗费用负担，特制定本《方案》。
  二、方案总体框架
  《方案》主要分为工作目标、基本原则、实施范围、组织实施机构、投标人、采购周期、招标方式、目录范围、采购流程及实施步骤、合同签订及配送、监督管理、附则十二个部分。
  三、相关要求
  （一）工作目标
  通过使用第三方系统平台面向全国的生产、经营企业进行公开招标，对投标医用耗材实行“联合采购、阶梯限价、严格监管”的办法进行集中招标釆购，在保证质量的前提下最大限度降低医用耗材价格，减少医保费用支出，减轻患者医疗费用负担，从源头遏制医用耗材流通领域违规违纪行为，纠正医用耗材购销环节不正之风。
  （二）实施范围
  全地区公立医疗机构（不含第三师各医疗机构）、其它医疗机构自愿参加。
  （三）组织实施机构
  成立药品和医用耗材集中招标采购工作领导小组，负责领导和组织实施医用耗材及检验试剂集中招标采购工作。
  （四）对投标人的要求
  凡符合招标资质要求，具有良好的生产或经营业绩和银行资信状况，具有履行合同必须具备的供应保障能力，近两年内参加集中招标采购活动无严重违规行为的医用耗材生产（经营）企业。
  （五）招标方式
  采用公开招标的方式进行。
  （六）目录范围
  《方案》所指医用耗材包括低值医用耗材、消字类消毒产品和体外诊断试剂，不包含国家及自治区集采范围内的医用耗材。
  （七）采购流程及实施步骤
  按照《新疆维吾尔自治区医疗机构医用材集中采购工作实施方案》的流程及实施步骤进行集中招标采购工作。
  《方案》里涉及到一些名词、要求及格式，在招标文件中都有明确的解释及格式。投标企业在网上报名注册成功后可以自行下载招标文件及目录，招标文件里有具体的网上报名网址、具体每个环节的时间、要求说明及相关格式。
  （八）合同签订及配送
  投标企业网上报名注册成功后，招标文件里有《通用合同条款》，入围企业在与医疗机构签订《购销合同》时主要合同条款与《通用合同条款》是一致的。
  政府引导适度集中配送和企业自主配送相结合，为了保障配送及时，便于监督管理，外地配送企业在喀什地区必须设立库房才有资格参与配送。
  （九）监督管理
  建立监管处置机制，通过监管平台发现医院采购及供货企业等各种异常行为实行预警、调查核实，直至问责处理。强化定点医疗机构对医用耗材采购使用的主体责任，禁止标外采购、违价采购、非规定渠道采购和网下交易。落实医用耗材生产企业供应主体责任，对配送率低、屡犯不改的企业，取消中标、挂网资格。建立医用耗材生产、流通、使用的失信惩戒制度。健全内部制约、外部监督机制和责任追究等制度。

                          喀什地区医疗保障局 
                            2021年6月7日 

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