整合共享交易平台改革发展的新趋势

《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》(国办 函[2019]41号)印发以来，全国公共资源交易改革真正步入了“春天”。各地密集出台改革举措，交易平台的交易量、交易范 围和受重视的程度等空前提升， 市场配置资源功能得到有效发挥，有力促进了区域经济高质量发展和优化营商环境，交易平台大发展的时代已经到来。

一、整合共享交易平台形成 的新特点

交易平台经过多年来的快速发展，和以前分散的交易平台相比，统一的交易平台在平台功能和市场配置资源活力等方面有了显著提升，形成了一些新特点：一是以信息为载体的现代交易市场体系基本形成。交易平台体系实现了纵向贯通，横向互联互通的格局。破解了以往存在的“信息孤岛”瓶 颈问题。二是以资源共享、合作共赢、集约保障、优化服务为目标的交易平台整合基本到位。实现了场 所、人才队伍和制度建设的统一规范，建立了统一的综合评标评审专家库。破解了以往存在的保障力量不专业、保障条件有限、服务能力受限等突出问题。三是以全流程电子化、规范运行、公开透明、强化监督为主要特征的交易机制和市场 环境基本建立。全流程电子化为交 易市场规范运行创造了条件。破解了以往存在的信息不透明、运行不规范、监督能力受限等难题。四是创建了以便民高效、网上办事、不见面交易、无纸化交易为特点的交易和服务模式，有效降低了交易成本，受到市场主体的高度好评。破解了以往存在的交易效率低、交易成本高、交易组织难、服务效果差等问题。五是通过制度创新和高科技支撑，在创新资源配置理念和方法、激发市场内在活力、提高交易平台发现市场潜在投资人和项目价值能力方面有了长足进步。破解了以往存在的围标串标难发现、信息传播是熟人相传、组织方式方法落后、信息和过程不透明等难题。

二、交易平台改革发展的新 亮点和新热点

深化公共资源交易改革是一项新事物，面临许多困难和问题，也为创新发展提供了活力源泉。各地 积极探索实践，亮点纷呈，有力促进了交易平台快速发展，同时，新情况、新问题聚焦，形成了改革发展的新热点。

(一)改革发展的新亮点

“创新”是发展之源，是做大做强交易平台的有效法宝。目前，各地主要的创新理念、模式和成果有：

1、探索公共资源交易规范化、标准化与交易平台建设的有机统一。各地以《公共资源交易平台服务标准(试 行)》等文件精神为依据，积极细化服 务标准，探索公共资源交易规范化、 标准化与交易平台建设的有机统一， 在行政区域内开展上下统一规范工作。

2.建立“网上比选中介代理机构超市”。着眼高效、专业、公平地选择中介代理机构，真实反映中介代理机构的服务能力和效果，加强对中介代理机构监管，依托平台建立“网上比选中介代理机构超市”。

3.探索“网上电子商城”采购模式。着眼解决政府采购长期存在的质次高价、效率低、服务差等 “诟病”，依托互联网技术，创新开展“网上电子商城”采购模式， 受到采购人、监管人和供应商等主 体多方好评。

4.全流程网上作业，探索新的交易 模式和方法。探索网上不见面开标、 远程异地评标、网上不见面竞价、掌上移动交易等新的交易模式和方法， 践行“让数据多跑路，群众少跑腿” 的服务理念，深受交易主体欢迎。

5.共享专家资源。着眼解决偏远地区专家资源少、共享优质专家资源、预防围猎专家等，积极开展专家库资源整合，通过远程异地评标等方法，实现专家资源共享。

6.公共资源交易大数据分析应用。挖掘公共资源交易大数据价值，为提高资源配置效率提供解决方案，为打击围标串标和不良交易行为提供证据，为政府宏观经济决策提供准确数据。

7.探索流程式管理，分段式作业。着眼风险防范和复合型人才培养，积极探索管理模式创新，在风险防范、标准化作业、复合型人才培养和提高工作效率等方面取得了丰硕成果。

8.信用评价体系指标与评标活动的有效结合。积极应用社会信用体系建设成果，把信用评价与平台规范化治理相结合，使一处失信，处处受限成为现实，有效提升平台管理秩序和交易主体履约水平。

9.建立融资服务平台。着眼市场主体资金短缺等现实问题，主动拓展平台服务范围和内容，通过政采贷、 招标贷、交易贷、保函等融资服务平台，为市场主体提供融资服务。

10.建立党建、廉政教育基地。 协调纪委监委、审计等职能部门，把党建、廉政教育与交易工作紧密结合，通过建立教育基地，形成了齐抓共管、预防腐败的良好氛围，也使党建、廉政教育变得鲜活、有生命力。

11.探索建设跨行政区域的一体化交易平台。着眼市场交易属性特点、便捷组织交易活动、提升服务能力，各地积极探索合作开展跨行政区域组织交易活动的业务模式和保障机制等。

(二)改革发展的新热点

作为改革发展的新事物、新 模式，整合共享交易平台改革出现了很多困惑，形成了新的“热 点”问题。

1.平台性质终归何方。国家明交易平台要坚持公共服务基本定位。但作为交易平台的主要运行服务机构，目前交易中心机构的性质是多种模式，存在着名称、职责、隶属关系不统一等现象，机构性质走向一直是大家关注的热点话题。

2.正确对待“能进则进”。有人认为做好“应进必进”是本职，“能进则进”是额外付出，一些交易平台甚至拒绝民营企业和目录外项目进场交易。在交易平台功能定位、提高配置效率、优化营商环境等方面存在着认识偏差，也是大家热议的话题。

3.平台有无监管职能。交易平台应坚持公共服务定位。一些人就认为平台服务就是端茶递水、提供场所、设备，对于现场发生的扰乱交易秩序、违犯评标纪律等现象不闻不问。正确认识服务定位和服务方法，促进服务与监管工作之间的统一协调，已成为交易平台热门话题。

4.上下统一规范难落实。长期存在的交易规则、交易流程、交易文本、交易系统不统一问题，是困扰上下统一规范的难点。如何做好上下统一规范工作，是国家先出台顶层设计，还是基层先拿出解决方案，大家争论不休。

三、整合共享交易平台改革 发展新要求

新时期深化公共资源交易改革进入了整合共享的新阶段，和前阶段改革任务和目标相比较，深化公 共资源交易改革出现了一些新动向和新要求：一是把所有适合以市场化形式配置的公共资源全部纳入平台，提高资源配置的效率和效益。这一新要求，体现了公共资源“应进必进，能进则进”的工作原则， 解决了长期以来公共资源进场交易缺乏政策依据，推进公共资源进场 困难重重等突出问题。二是加快推动平台整合和互联共享，积极推进电子化交易全面实施，提高公开透明建设水平。到2020年，各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通，实现制度规则统一、技 术标准统一、信息资源共享;电子化交易全面实施，公共资源交易实 现全过程在线实时监管。三是以优 化公共资源交易服务为突破口，着力加强平台标准化建设，树牢公共服务职能定位。41号文件指出，公共资源交易中心应不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，积极开展交易大数据分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供参考和支撑，进一步增强市场主体获得感。四是不断优化营商环境，推进市场主体跨地市自主选择平台和公共资源交易平台跨区域合作。优化营商环境、自主选择平台是提高市场配置效率、激发市场活力和社会创造力的重要内容，是衡量政府治理是否公开透明、高效便捷的重要指标。

四、整合共享交易平台改革 发展新举措

优化营商环境，促进高质量发展是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署。交易平台作为服务区域经济发展的重要要素平台，是优化营商环境的重要窗口。在深化交易平台整合共享的改革中，要主动融入优化营商环境改革大潮，找准突破口，践行新举措。一是要降低制度性的交易成本，围绕“降费”赢市场。交易平台要坚 持公共服务定位，通过技术创新、市场竞争和政策减免等降低交易成本，提高平台活力，吸引更多领域资源进入交易平台，拓展平台市场交易份额。二是要提高市场配置资源效率，围绕“增效”促服务。提高市场配置资源效率既是平台发展目标，也是平台建设核心内容。通过整合建立统一的交易平台，发挥平台信息聚散功能，扩大信息的辐射范围，提升平台发现市场潜在买家和发现项目价值的能力，实现项目交易的最优匹配。三是要提高交易活动的公平性，围绕“透明”做文章。“阳光、透明”是实现公平交易的有效措施。交易平台要通过建立信息公开制度，畅通社会监督渠道等，减少权力干预公共资源交易的环节，用好市场这只“无形的 手”，把预防惩治腐败与交易活动 公开透明紧密结合。四是要整合共享交易平台资源，围绕“共享”用资源。交易平台具有资源聚集优势。要围绕“共享”理念，提高思想认识，统筹协调各类资源信息“应进必进”，搭建信息共享便捷渠道，发挥好项目交易信息、专家库资源信息、交易场所信息、信用信息等资源共享优势。五是要使用全流程电子化作业，围绕“便捷” 改方法。交易平台要积极开展“让数据多跑路，群众少跑腿”活动，建设技术领先的交易系统平台，实 现全流程电子化交易。要创新市场 配置资源方式方法，提高网上交易、线上作业的能力和水平。六是要变革服务方式引领发展，围绕 “创新”谋发展。交易平台要围绕优化营商环境，把提升市场主体的满意度、获得感与提高服务能力相结合，通过创新体制机制、交易模式、综合监管、系统建设和优化服务等，在整合共享交易平台改革中引领发展。

来源：《中国招标》杂志 作者：李锋