深圳市罗湖区社会福利中心关于老年人服务项目拟采用单一来源采购的公示

根据深圳市罗湖区社会福利中心的申请，依据《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定，现对“深圳市罗湖区社会福利中心老年人服务项目 ”拟采用单一来源采购方式予以公示，内容如下：

一、采购单位：深圳市罗湖区社会福利中心

二、项目名称：深圳市罗湖区社会福利中心老年人服务项目

三、拟采用的政府采购方式：单一来源

四、拟推荐的供应商名称：深圳市罗湖医院集团

五、该项目情况说明：

深圳市罗湖区社会福利中心老年人服务项目是一个系统化全面化的老年人服务项目，主要为入住福利中心的约600名老人（上下浮动不超过10%）提供护理及膳食营养等综合性服务。主要服务内容为：养老护理管理服务、老人日常起居和生活照料服务、精神护理与心理疏导服务、老人安全事故预防及应急处理、老年人能力评估、衣物及窗帘的洗涤服务、协助中心社工服务及其他日常事务、膳食营养服务包含厨房一切劳务工作，内容包括但不限于一日三餐膳食供应、停餐开餐、送餐分餐，清洁厨具餐具、食品留样、厨房设施设备更换维修保养等。

该项目为服务外包，区民政局为业务主管和监管部门，福利中心负责日常运营及服务监管，需严格按照采购人规划的功能区实行分区分级管理，并不断提升管理及服务质量。报价中包含养老护理和膳食营养服务工作中所有成本，主要为食品材料费、设施设备维护费、服务人员工资福利成本支出、员工体检、工作服、设备设施、员工防护用具、作业工具、办公用品、洗涤用品、养老机构责任险、日常服务耗材以及不可预见的一切费用。

六、采用单一来源采购方式并推荐上述供应商的原因、依据及说明：

（一）该项目具有复杂性、特殊性

为提升政府投入精准化水平，打通“堵点”，当前迫切需要打破多家服务外包机构进驻福利中心带来的服务及管理壁垒。本项目招标涵盖护理、膳食营养等多种复合型服务，需要充分利用并优化整合辖区资源，通过“管理、服务和资源”的深度融合，引进有医疗背景的集团进驻福利中心为老年人提供更加专业化、精细化、个性化的优质护理和膳食营养服务，实现统一管理和服务提升。

本项目的服务人群为福利中心入住的600多名老人，这些老人大都瘫、残、病重且生活不能自理，一方面这些疾病终末期患者对“四全”照顾需求强烈，迫切需要解决身体、心理、精神等的照料和人文关怀问题；另一方面这些老年人的家庭结构特点呈现小型化、老龄化、高龄化、空巢化趋势，健康养老问题特别突出。基于此，对承接服务方的医疗整合服务能力提出了较高要求。承接服务方需要具备生活照料、长期照护、膳食营养、安宁疗护、健康宣教、预防保健、疾病诊治、康复护理、医疗保健等综合性的一体化“医养融合”综合服务能力，需要结合老年人多种疾病并存的特点，对生活照料服务、饮食服务、医疗进行跨学科、跨专业领域的融合，打通健康养老“最后一公里”，促使医疗、养老服务无缝衔接，保证养老服务的连续性、长久性、可持续发展性。

（二）该项目具有专门性、专业性

本项目是专门服务公办养老机构的入住老人的项目，目前从国家到省、市、区各层面都大力提倡并鼓励公办养老机构通过购买服务等方式实现专业化运营，根据深圳市人大常务会《关于构建高水平养老服务体系的决定》：“市、区政府统筹推进医疗卫生资源与养老资源相互融合发展，建议健全医养康养结合机制。”及《深圳市经济特区养老服务条例》：“支持医疗卫生和养老服务深度融合，为老年人提供患病期治疗、康复期护理、稳定期生活照料及安宁疗护一体化的健康养老服务”等要求，因此该项目需要有强大的医疗背景的公司来承接，承接服务方需要具备护理服务、膳食服务等多种服务供应能力且能够提供足够的服务人员，同时能够为入住老人提供必要的医疗支持服务和康养服务，以便以下一步推进深度医养融合。

综合考虑该项目的复杂性、特殊性和专业性，现根据老年人服务项目的实际情况，拟充分利用深圳市罗湖医院集团优势，将生活照护、营养膳食、医疗康复等进行一体化服务整合，通过引进集团化管理模式，打造老年人服务闭环，让老年人及其子女有更多的获得感、幸福感、安全感。  

（三）深圳市罗湖医院集团具备服务优势

一是医院集团有强大的医疗服务背景。集团是由区人民医院、区中医院、区妇幼保健院、区康复医院、区医养融合老年病医院5家区属医院，23家院办院管社康中心以及1个研究院（深圳市众循精准医学研究院）共同组成的一体化紧密型唯一法人代表的医院集团。集团下设医学检验、放射影像、消毒供应、物流配送、健康管理、社康管理、急诊急救、妇产、超声九个资源中心和人力资源、财务、质控、信息、科教和综合服务六个管理中心。医院集团现有床位1874张，员工4201人，卫生技术人员3216名，其中，高级专业技术职称521人，博士研究生66人。集团拥有国家级技术准入资格的学科2个、国家级综合医院中医药示范单位1个、省级特色专科建设单位6个。集团高度重视加强与国内外知名专家团队开展合作，从国内外知名院所引进医教研复合型人才30余名，在Nature、Nature Genetics、Cell和Cell research等国际著名刊物发表高水平成果，于2016、2017、2018年分别获批4项、7项和5项国家自然基金，数量位居深圳市所有医院前三名。2017年，医院集团牵头申报并成功获批1项国家科技部重点专项，参与申报并获批3项国家重点专项。医院集团医疗卫生服务“以基层为重点”、“以健康为中心”，努力让居民少生病、少住院、少负担、看好病的理念与福利中心的养老服务理念相契合。

二是医院集团具备先进的护理技术。医院集团曾多批次安排护理骨干前往日本等养老发达国家学习养老护理技术，并多次邀请日本、台湾等专家指导，既能借助国外先进的养老技术又有自身六年的技术沉淀，可以为老人提供更精细化、专业化的护理服务。该集团能以上游思维管理老人健康，将老年人服务重心从诊疗向日常护理和疾病预防前移，除了做好综合评估还能根据每位老人个体情况开展包括认知障碍、跌倒、疼痛、压疮、营养、合理用药及常见慢性病评估并制定出专属的健康计划，让老人享受到涵盖评估、预防、护理、运动、康复的持续健康服务管理，大幅度降低跌倒等意外的发生率，使护理质量有提升有改进。

三是医院集团具备综合服务能力。本项目除需要提供常规护理服务之外也需要有针对性的提供膳食营养指导和服务。医院集团对于福利中心入住老人的膳食营养配备具备服务优势，其具备餐饮服务资质，且具有膳食营养服务经验。其下属的罗湖区人民医院食堂食品安全量化等级为 A级。食堂建筑面积约2350平方米，有膳食服务人员35名，人员配置齐全，有膳食管理人员、仓管员、安全维保员、厨师和厨工以及服务员等。医院集团下属的医学检验中心食堂建筑面积439平方米，于2019月8月中旬开业，有膳食服务人员9名。医院集团通过罗湖区人民医院、中医院、妇保院、布吉医学中心、黄贝岭长者食堂等建成了集团膳食供应群，食材来源渠道安全，由专业的公司统一负责，能让老人吃得放心。在膳食营养方面，医院服务的客服群体复杂，且长期提供病号餐，与福利中心服务对象有共通性，集团内专业营养师组成的营养团队通过营养风险筛查评价，结合实际情况能为患者及老年人提供多种营养治疗方案，做到膳食营养搭配，保证老年人的营养均衡。

考虑到老年人服务工作的复杂性、特殊性、专业性，根据《中华人民共和国政府采购法》第三十九条、《深圳市经济特区政府采购条例》第二十一条第一款第（四）“其他具有复杂性、专门性、特殊性的项目可适用单一来源采购方式”的规定，深圳市罗湖区社会福利中心拟推荐深圳市罗湖医院集团为供应商。 

七、其他事项：如有异议，请于公示期内以书面形式（盖章）分别反馈至深圳市罗湖区财政局政府采购管理办公室和罗湖区民政局，由罗湖区民政局答复并后续处理，或重新论证并提出答辩意见，再由财政部门审核把关。逾期将不受理。若无异议，本项目将按单一来源采购方式执行后续采购行为。

八、公示期：2020年8月12日-2020年8月18日

九、联系方式***

深圳市罗湖区财政局政府采购管理办公室联系电话及传真：***

罗湖区民政局 联系电话***

特此公示。

 

 

                            深圳市罗湖区财政局

                             2020年8月12日