深圳市民政局服务机构安全监管平台项目招标公告

　　一、项目名称：深圳市民政局服务机构安全监管平台项目

　　二、预算金额：人民币玖拾伍万圆(￥950000.00)

　　三、服务内容及要求：

　　（一）项目背景

　　民政服务机构是直接面对民政服务对象、困难群众的服务窗口，代表党和政府的形象。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”“党政同责一岗双责”原则，加强民政服务机构安全生产管理，切实保障好民政服务对象生命财产安全是贯彻落实中央、省、市关于安全生产管理的决策部署的具体举措，是民政工作的红线、底线。

　　通过本项目的建设，建立民政服务机构安全监管数据中心、监督检查系统、主体责任系统，进一步明确行业管理职责、属地管理职责，进一步压实民政服务机构的主体责任，全面提升民政服务机构安全管理工作水平，提升民政服务机构安全监管工作的深度、广度、强度，坚决杜绝民政服务机构安全事故发生，确保安全检查全覆盖、安全隐患零容忍。

　　（二）具体技术要求

　　1.建设目标

　　根据深圳市民政服务机构监管的实际情况及“智慧民政”规划总体要求，依托市政务云平台，建设深圳市民政服务机构安全监管平台，进一步明晰行业管理责任、属地管理责任、主体责任的边界，实现民政服务机构安全管理的信息化、集约化、精细化，建设连通市、区的责任明晰、标准一体、多维立体的民政服务机构监管系统。

　　一是构建一体化安全监督管理体系。建立健全市、区二级安全监管体系，厘清行业管理责任、属地管理责任、以民政服务机构安全监管平台为依托，实现对全市民政服务机构的安全监管。市民政局实现对市直属单位安全隐患排查治理以及全市各民政服务机构安全监管，各区（新区、合作区）负责辖区内民政服务机构的安全隐患排查治理。

　　二是强化民政服务机构主体安全责任意识。依托民政服务机构安全监管平台，推动各民政服务机构的安全主体责任意识，实现服务机构对安全隐患的自查自纠，并建立巡查电子台账，实现民政部门对安全监管工作的实时追踪，安全隐患的全方位掌握，稳步提升机构兜底保障能力、服务质量和安全管理水平。

　　三是梳理标准化安全事项检查清单。梳理安全事项检查清单，针对不同性质的民政服务机构，如养老服务机构、儿童福利机构、救助管理机构、殡葬服务机构、福利彩票销售站、捐助中心仓库，梳理标准化规范化的安全事项检查清单，解决市民政部门、区民政部门、第三方安全顾问公司等监管部门的检查标准不统一的问题。

　　四是进一步提升安全隐患管理整治水平。完善安全生产隐患排查治理功能，建立覆盖全市隐患排查业务的信息化平台，满足对民政服务机构自查隐患、部门监管发现隐患的排查治理全过程的实时、动态和有效管理，实现民政服务机构隐患的快速查报和共享，实现对政府和民政服务机构的隐患排查治理工作的痕迹化处理，提高业务办理的规范性水平。

　　五是实现系统整合与数据共享。推动民政服务机构安全监管平台与现有民政部门其他系统对接，包括与省厅民政服务机构管理系统等系统进行对接整合，实现数据一次填报，多个系统数据共享。

　　2.建设内容

　　（1）建设监管数据中心。建立标准规范的安全监管信息库，整合监管力量数据、服务机构信息、监督信息、政策法规数据、检查事项数据。监管力量数据包括市区民政部门、巡查队伍等政府机构数据。服务机构数据包括基础信息和业务信息，具体包括建筑数据、责任主体数据、人员数据、设施设备数据等数据内容。监督数据包括许可信息、巡查档案数据、行政处罚数据、举报投诉等数据内容。政策法规数据包括相关的法律法规数据内容。检查事项数据包括民政部门巡查事项清单、机构自查事项清单等数据内容。

　　（2）建设监督检查系统。依照安全生产法律法规，根据检查事项清单，各级民政部门对所管辖的民政服务机构进行隐患排查，对民政服务机构上报的隐患的整改情况进行核查，督促服务机构完成隐患整改。能查看各民政服务机构日巡查、月检查的信息、结果，实现对民政服务机构安全隐患的监管，提供信息查询和信息统计功能。

　　（3）建设主体责任系统。一是通过任务清单的形式，明确民政服务机构的安全生产主体职责以及每天、每月、每季度、每年应该开展的安全生产管理动作。二是梳理不同类型民政服务机构的安全生产工作职责。针对养老服务机构、儿童福利机构、救助管理机构、殡葬服务机构、福利彩票销售站、捐助中心仓库等不同类型的民政服务机构，提出不同类型的任务情况。三是明确各类民政服务机构能对本单位的安全隐患进行日巡查、月检查，提供安全隐患的登记、上报、整改上报的功能，实现对安全隐患排查治理情况定期向相应民政监管部门上报。提供值班管理、应急演练、安全培训等功能。民政服务机构应当按照本单位实际情况，上报安全培训情况、应急预案及消防演练材料、值班制度及排班情况。

　　（4）建设决策分析系统。结合地理信息系统，实现民政监督力量信息、民政服务机构信息、安全隐患信息、预警信息等信息落图，作为领导决策的重要依据。

　　（5）接口设计。实现与广东省民政服务机构管理系统以及深圳市应急管理局、市消防系统对接，并预留与深圳市智慧民政信息共享交互接口。

　　3.技术要求

　　（1）性能要求

　　一是稳定性指标

　　系统故障累计时间不超过8小时/年。

　　系统故障响应时间不超过30分钟。

　　二是并发指标

　　本期系统设计同时在线用户数≥500个；

　　本期系统设计并发用户数≥50个。

　　三是响应指标

　　简单事务处理（包含各类信息录入、修改、查询业务、主要页面平均响应时间等）≤2s；

　　信息录入、修改型简单事务：平均响应时间≤3s；

　　复杂事务处理≤5s；

　　各类固定统计报表形成时间：≤10s。

　　（2）系统的实用性

　　在应用软件开发时要充分考虑实用性，能够真正为最终用户带来便利，并应充分考虑利用软硬件资源。对于系统的界面和操作，要考虑不同用户的实际需要和用户层次，充分考虑使用人员的能力和素质、部门业务需求情况，做到易学易用、操作简单。

　　（3）系统的稳定性

　　系统的建设规划要充分考虑系统投入运行后即作为生产系统，保证每周7×24小时服务：

　　1)要求应用系统首先应该是正确的；

　　2)要求具有备份功能和措施；

　　3)要求具有高的容错及故障恢复能力，即出现意外时能够隔离故障区，保护重要数据，通知管理人员做人工干预，避免灾难性后果发生。

　　（4）系统的灵活性

　　系统应能够适应民政业务的发展变化，支持灵活设计、调整业务处理流程和组织结构。

　　（5）系统的可维护性

　　应能使管理员通过集中控制台方便地配置、控制整个系统，业务人员可通过系统管理功能和权限管理方便地维护和管理该系统。

　　（6）系统的可扩展性

　　1)应用支撑平台必须考虑到与已有系统、其它单位系统以及将来待开发系统之间的互联，因此在设计时要分析现有需求并预测未来的增长，满足目前要求。

　　2)应保证设计的应用系统具有良好的二次开发功能，以利于今后的扩展。

　　3)对于未来的发展，要立足在现有的基础上升级改造，保护现有投资。

　　（7）系统的可管理性

　　系统的部署、使用及管理以简便、易于操作、方便实用为准则，采用基于Web方式管理系统，降低系统管理、维护成本，提高系统的可管理性。

　　（8）系统的安全性

　　应采取确实有效的安全手段，保证系统信息和信息传输的安全，主要手段包括：

　　1)物理安全。主要是保证项目涉及的各个系统的运行不受各种灾害或物理设备老化等因素的影响。

　　2)网络安全。主要是防止非法入侵，并对网络通信流进行有效的监控，对已知的潜在威胁进行有效的防范，保障网络的正常工作。

　　3)信息传输安全。要在数据传输过程中采用加密手段，利用密码算法对数据加密，保证数据安全。

　　4)信息存储安全。要采用容灾备份，保证数据安全。

　　5)本项目设计要求具备完善的安全体系，且应通过专项安全检测。

　　（9）客户端形式

　　系统建设包括PC端和移动端，PC端采用B/S架构，移动端采用微信小程序模式。

　　四、商务内容及要求

　　(一)报价要求

　　1.本项目财政预算金额为人民币玖拾伍万圆(￥950000.00)。投标人的投标报价不得超出财政预算限额，投标报价超出预算金额的将作投标无效处理。

　　2.报价需包含人工、税费、验收服务费等与本项目相关的费用。

　　(二)工期要求

　　1、项目建设周期为5个月。

　　(1)合同签订后5个月内完成系统的开发和测试工作并进行项目初验;

　　(2)自初验之日起试运行3个月后，完成本次招标项目的终验。

　　2、项目终验之日起提供一年的维护服务。

　　(三)培训要求

　　中标人应负责提供本项目有关产品的基础配置、日常操作管理及故障诊断等方面的培训，要求培训后应使采购方受训人员掌握：

　　（1）系统软件的日常操作管理与维护，并对一般性故障进行诊断、排除与恢复。

　　（2）能熟练使用所提供的各种工具。

　　(四)售后要求

　　1.售后服务内容，要求和时限；

　　（1）项目终验后免费提供1年的技术支持维护服务。

　　（2）根据不同用户类型，提供对应的系统使用手册。

　　2.维护要求；

　　（1）系统平台突发性故障诊断：提供7*24 技术支持响应。

　　（2）提供技术问题解答：对于用户在日常中遇到的问题给予技术上的解答，若用户在无法解决的情况下，可以帮助解决日常实际系统管理问题。

　　（3）系统定期检查：对系统中使用的产品定期检查日志、错误，向用户提供系统运行的状况文档等工作。

　　（4）系统性能测试检查：对于系统在运行一段时间后，出现的问题，或是其他方面的影响系统性能的因素，进行详细的系统性能测试检查。

　　（5）系统性能的优化：为用户提供性能上的优化。

　　（6）技术交流：在一定时间与用户一起探讨交流技术、日常维护上的问题，增加用户对系统的管理技巧。

　　（7）采购人要求中标方在深圳市有本地维护团队，不少于1名技术人员提供本项目售后技术服务，需提供社保证明。

　　(五)验收要求

　　1.甲方组织有关技术人员根据国家和行业有关规范、规程、标准和招标文件需求直接验收。

　　2.中标供应商提交项目总结报告等技术文档及报表等按照合同规定提供技术资料。

　　五、资质要求

　　1.在中华人民共和国境内依法注册的独立法人；

　　2.投标人具有深圳市政府采购注册供应商资格（注册网址：http://www.cgzx.sz.gov.cn）；

　　3.根据财库〔2016〕125号文的有关规定，供应商需未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单（提供书面信用承诺函加盖公章，采购人将通过“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）、深圳市政府采购监督管理网（www.zfcg.sz.gov.cn ）等渠道查询相关主体信用记录，并做好信用信息查询记录和证据留存，信用信息查询记录及相关证据将与其他采购文件一并保存）；

　　4.投标人近三年内参加政府采购活动中无重大违法记录（提供诚信承诺函）；

　　5.本项目不接受联合体投标、不允许转包。

　　六、投标文件递交时间、递交地点及开标时间

　　投标文件需提供以下材料：

　　1.投标人营业执照/登记证书复印件；

　　2.项目方案及报价单；

　　3.投标人相关领域/项目的经验和能力证明材料；

　　4.投标人无重大违法记录声明函；

　　所有投标文件(请提供纸质件，材料1原件备查、复印件需加盖公章，材料2-4需由法人或法人授权代理人签字并加盖公章，投标文件需提供正本副本各一份，整套材料需盖有骑缝章，)须于2020年3月19日（星期四）18:00前送至深圳市罗湖区笋岗东路12号中民时代广场A座1602室。

　　联系人：李小姐，联系电话***

　　七、评标方法：本次评标采用综合评分法。评分表见附件。

　　附件：评分表

　　深圳市民政局

　　2020年3月12日