关于建立郎溪县招标代理机构服务库的方案招标公告

关于建立郎溪县招标代理机构

服务库的方案

一、建立招标代理服务库基本背景

随着国务院简政放权力度加大，对招标代理行业准入门槛的降低，外地招标代理机构及挂牌机构不断涌入郎溪市场，造成我县招标代理机构数量急增。目前，在我县从事招标代理服务的代理机构已达70余家，与此同时代理服务收费高，但从业队伍素质却良莠不齐、服务质量和服务水平不高，一方面业务水平不高影响了工程项目招投标的进度；另一方面数据推送常发生错误造成市对县公共资源交易工作目标考核扣分，并对招投标工作产生多方负面影响主要体现表现在：

一是影响招投标活动。在诸多招标代理机构中，规模小的从业机构只有2-3人，有些甚至没有招投标专业基础，也未经过专业培训，照葫芦画瓢做招标代理，招标文件经常出错，代理服务行为不规范。

二是数据推送错误。代理服务水平低，人员更换频繁，在数据推送过程中，经常出现录入不及时、数据推送错误、等问题，直接影响我县甚至我市公共资源交易工作目标绩效考核；

三是远程异地评标数量不多。优秀的代理公司数量稀少，在开展远程异地评标工作过程中力量不足，我县的远程异地评标数量在全市排名居于后位，造成该项考核指标严重受影响。

四是代理机构管理难度大。按照《宣城市招标代理机构处理办法》，处理代理公司。今日处罚完此家代理公司后，明天换家公司名号又开始承接业务，治标难治本。

五是代理公司挂靠参与投标工程项目。发现有包工头挂靠代理公司的苗头和倾向，如若不能采取措施及时制止，将会出现项目代理公司和中标企业为同一人的情况，大大增加了我县公共资源交易市场的法律风险及廉政风险，扰乱整个公共资源交易市场。

六是代理收费高。由于招标费用由中标企业负担，而国家没有强制性标准，通常都在2012年文件标准的基础上打6折，甚至更多。但我县大部分代理费用安全额收取，一个项目代理费用就高达数十万元，实际上还是测算在工程成本中。

七是招标人的期盼。招标人特别是项目多的单位和乡镇难以选择服务质量高的代理,有廉政腐败风险。

二、前期工作基本情况

针对当前我县招标代理市场的问题，我局在前期调研过程中讨论过多种解决方案，比较分析后倾向于建立招标代理机构服务库。2019年5月17日在第一次公管委会议上研究讨论了该事项，会议研究同意，由承担项目建设的各单位为成员，组成郎溪县政府性投资工程建设项目招标代理机构备选库组建工作领导组（以下简称备选库组建工作领导组），负责相关筹备事宜；由县数据资源管理局（公管局）负责动态管理招标代理机构。

会后县公管局牵头请宣城市国有招标代理公司拿出具体实施方案并征求各部门意见，确定采用公开征集方式建立招标代理服务机构库，入选10家企业和5家候补企业，暂定服务期限1年。7月初召开征集文件座谈会，有关部门负责同志参加并详细讨论了征集文件内容。

三、入库方式和运营、管理办法

（一）服务范围

2019至2020年度郎溪县工程类公共资源交易项目代理服务工作,期限届满后,可根据实际需要决定重新征集或自动续期，最长续期不超过两年。

（二）入库方式

以重点工程建设服务中心、住建局、水利局、交运局、农业农村局发起，采用公开征集方式，以综合评分法按得分高低选定入库代理机构，并在宣城市公共资源交易服务网-限额以下项目-郎溪县栏目公开征集。

（三）入库数量

郎溪县2018年共完成工程类交易项目117宗交易额约7.8亿元，采购类交易项目171宗交易额约1.6亿元，限额类交易项目186宗交易额约0.95亿元。根据郎溪县2018年交易规模，按代理费6折计算，考虑项目标书费在内，全年中介服务费约700万元。根据此次征集人员要求和每个中介机构所能承受的代理业务量，建议此次征集选取10家代理服务机构,备选5家；根据工作需要可以开展代理机构库的扩容补充征集。

（四）征集要求

1、资格要求：中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格，有效营业执照，营业执照中含有招标、采购代理服务等内容。具有已在中国政府采购网或其工商注册所在地省级分网网站完成网上登记（提供相关证明材料或相关政府采购网截图）。

2、代理费用：入围企业代理招标项目代理服务费收取按照差额定率累进法计算,公开招标项目如按上述标准计算代理费低于5000元的,按照5000元计算；限额以下非公开招标方式项目按每宗3000元收取。

3、评分办法：申请企业承诺按照征集文件要求收取代理费。其他因素包含：企业业绩、企业资质（造价资质）、拟派项目组人员、招标代理服务方案等内容组成。其中拟派项目组人员最低为3人，要求按项目驻点，同时对项目组人员学历、资历做出要求。

（五）推荐候选人方式

审查委员会对通过资格及符合性审查的申请文件依据评分办法进行打分，针对各申请人打分的平均值为申请人的最终得分，按照从高到低的排序，得分前10推荐为入库企业，11至15名的为备选入库企业。

（六）代理机构库管理

1、选用方式

轮候制随机抽取，概（预）算在1000万元及以上的项目，从代理机构库中随机抽取三家，招标（采购）单位在其中经商谈比选确定一家。其他项目在库中轮候制随机抽取产生。

2、管理办法

对库内代理机构采取动态管理，建立人员不到岗、代理不规范、代理效率不高、代理质量不高及违法违规等三级负面清单，根据所犯错误级别对应清除出库、暂停业务、约谈警告等相应处罚并通报。同时设立奖励机制，对做出贡献、受到表彰的代理机构进行业务奖励和通报表扬。

代理机构的动态信息以项目为主，从监管部门、招标采购人、交易中心、投标人（供应商）、专家等方面获取并综合考量。