[新巴尔虎左旗]新巴尔虎左旗水利局水资源管理服务公开招标采购文件

包号	货物、服务和工程名称	数量	技术规格、参数及要求	预算金额（元）
1	新巴尔虎左旗水利局水资源管理服务公开招标	1	详见招标文件	1350000

序号	条款名称	编列内容
1	采购人	采 购 人： 新巴尔虎左旗水利局 联 系 人*** 联系电话***
***	采购代理机构	采购代理机构：内蒙古恒毅招标代理有限责任公司 地址：*** 联系人*** 电话：***
***	项目名称	新巴尔虎左旗水利局水资源管理服务公开招标
4	招标方式	公开招标
5	项目建设地点、资金来源	新巴尔虎左旗、财政资金
6	服务期	自签订合同之日起算 15日历日内编制完成划界报告，2020年4月前完成规划报告
7	质量要求	符合技术规范要求，保证通过相关部门审核，符合国家强制性规范、条文、标准要求。
8	采购人澄清或修改采购文件的截止时间	采购人或者采购代理机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取采购文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。
9	投标人资格资信证明文件	同招标公告中投标人资格要求
10	投标保证金（投标保证金截止时间为开标时间前24个小时）	投标保证金的形式：投标保证金必须从投标人基本账户转出（投标人诚信信息库内投标人录入基本账户），投标人必须将投标保证金在开标前缴入本项目招标公告指定账户（以到账时间为准），未按规定账户和到账时间交纳的保证金将视为放弃投标或无效投标。 投标保证金的金额：详见招标公告 投标保证金递交截止时间：投标保证金截止时间为开标时间前24个小时 投标保证金电汇至：详见招标公告 截止日期：详见招标公告 单位名称：呼伦贝尔市公共资源交易中心 开户行：中国银行股份有限公司呼伦贝尔市政务中心支行 投标保证金缴入账号：详见招标公告 注：投标人缴纳投标保证金必须在银行汇款回单备注栏中注明所投项目名称、标段、编号。 说明：中标结果公告后投标保证金由招标人在平台系统内办理退还，平台系统将保证金退还至投标人存入账户，如因投标人存入账户出现异常，后果由投标人承担。 注：采购人代表需携带本人身份证和招标人数字证书参加开标。采购代理机构工作人员需携带本人身份证和招标代理机构数字证书。采购人代表在开标系统内核验投标保证金（包括非采用网上招标）。开标现场如出现开标系统内核验投标保证金投标人有异议或银行向开标系统推送投标保证金数据出现问题，开标活动暂停。由采购人代表及有异议的投标人代表或采购人代表及所有投标人代表共同前往投标保证金交纳指定银行柜台查询，并由采购人代表在开标现场认定是否有效后，开标活动方可继续进行。
11	投标有效期	自投标截止之日起120天
12	投标文件份数	有效的投标人和招标人及其委托的招标代理机构自行在现场以各自的用户名和数字证书共同解密有效投标人的加密投标文件。 注：招标（采购）人代表在开标现场应首先在开标系统内查询、审核确认投标人保证金是否按照招标（采购）公告（文件）规定的形式和金额递交。投标保证金审查确认合格的投标人方可自行在开标现场以各自的用户名和数字证书共同解密合格投标人（供应商）的加密投标文件。系统自动提取投标人上传并解密后的投标文件，系统采取语音自动唱标。语音自动唱标结束后由投标人或招标人用数字证书在系统内确认开标结果。携带电子版非加密投标文件（扩展名为nHLBETF）和密封的纸质投标文件，只有在市公共资源电子交易平台系统内解密投标人上传加密投标文件出现问题后(因同一投标人多个数字证书交叉混合使用，导致无法解密)，经招标（采购）人现场确认同意后方可启用电子版非加密投标文件（扩展名为nHLBETF）。 投标人在开标现场无需递交纸制版投标文件,中标公示后，中标人需按招标人要求提供纸质版投标文件,纸质版投标文件为加密投标文件的打印版逐页加盖投标人公章并胶装。
13	纸质版投标文件的装订要求	无
14	纸质版投标文件的编制和密封	无
15	封套上写明及密封要求	无
16	投标截止时间	2020年1月15日上午09：30（北京时间）
	递交投标文件时间及地点	递交投标文件时间：同投标截止时间 递交投标文件地点：新巴尔虎左旗农村牧区产权交易中心310开标室
18	开标时间和地点	同投标文件截止时间、地点
19	开标程序	（1）投标文件密封情况检查：投标人代表进行密封检查 （2）开标顺序：递交投标文件的先后顺序
20	评标委员会的 组建	（1）评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二 （2）采购预算金额1000万元以上的，评委会必须为7 人及以上单数组成。 （3）评标专家确定方式：由呼伦贝尔市公共资源交易中心的专家库中随机抽取 （4）评标专家的组成按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第87号和相关规定执行，采购人代表不得担任评标委员会组长。
21	评标办法	综合评分法，是指投标文件满足采购文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。 （其中：投标人资格条件不列为评分因素；不得去掉报价中的最高报价和最低报价）
22	是否授权评标委员会确定中标人	□是 ■否，按照择优原则推荐排序前三名为中标候选人
23	履约担保金	由采购人与中标人双方协商确定
24	关于质疑	质疑（或投诉）的提出、答复及相关程序执行中国人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》
		（1）《政府采购法》第52条：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。 （2）采购人应该在收到供应商的书面质疑后七个工作日内做出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。
		《政府采购法实施条例》第53条：《政府采购法》第52条规定的供应商应知其公益受到损害之日，是指： （一）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日，或者采购文件公告期限届满之日 ； （二）对采购过提出质疑的，为各采购程序环节结束之日； （三）对中标结果或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。
25	招标代理服务费	本项目代理服务费向中标人收取，中标服务费为20250元（大写贰万零贰佰伍拾元），详见代理服务费承诺书。
26	关于样品	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》87号第22条： （1）要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关报告、样品的评审方法以及评标标准。需要样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。 （2）对于未中标人提供的样品，应当及时退还或者经未中标人同意后自行处理；对于中标人提供的样品，应当按照招标文件的规定进行保管、封存，并作为履约验收的参考。
		本项目是否提供样品：否
27	关于同一品牌	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》87号第31条： 使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。
28	最高投标限价	1350000.00元
29	关于投标文件电子版要求	投标人应在投标文件递交的截止时间前，将使用“新点投标文件制作软件(呼伦贝尔版)”生成的电子版加密投标文件（扩展名为HLBETF），在呼伦贝尔市公共资源电子交易平台投标人系统内上传电子版加密投标文件。同时，将使用“新点投标文件制作软件(呼伦贝尔版)”生成的电子非加密投标文件（扩展名为nHLBETF）拷贝至U盘内，在投标文件递交的截止时间前，携带至开标地点新巴尔虎左旗交易中心(新左旗310开标室)。逾期未在系统内上传电子版加密投标文件（扩展名为HLBETF）或开标未携带电子版非加密投标文件（扩展名为nHLBETF）U盘的，招标（采购）人不予受理。
30	参加开标的投标人代表（投标人应在呼伦贝尔市公共资源电子交易平台投标人系统内填写提交投标信息）。投标信息中项目负责人（应为投标人诚信库中注册人员即可）参加开标的投标人代表(投标信息中项目负责人*** 开标时投标人须现场缴纳招标文件费，500元。 注：开标系统自动核验投标人代表身份证信息与投标人系统内提交投标人代表身份证信息是否一致。不一致其投标人代表身份无效，投标人应承担相应责任。

公司名称		法人代表
通讯地址		邮    编
联 系 人***	***	手    机
电    话		传    真
收款单位		开户银行
帐    号
邮箱地址

（附保证金回执单复印件）

（复印件粘贴处）

序号	总价	项目负责人***	***	质量要求	备注
以上合计总价：（大写）                                ￥：

项目名称		招标编号
服务费报价
服务费计算依据及计算过程
备注

职务	姓名	职称	执业或职业资格证明					备注
			证书名称	级别	证号	专业	养老保险

姓名			年龄			学          历
职称			职务			拟在本合同任职
毕业学校		年毕业于                 学校         专业
主要工作经历
时间	参加过的类似项目				担任职务		备注

投标人名称
注册地址					邮政编码
联系方式***	联系人***	***			电话
	传真				网址
组织结构
法定代表人	姓名		技术职称				电话
技术负责人***	***		技术职称				电话
成立时间			员工总人数：
企业资质等级			其中
营业执照号				高级职称人员
注册资金				中级职称人员
开户银行				初级职称人员
账号
注册工程师人员数量
设计人员数量
经营范围备注

十四、‘中国裁判文书网’查询截图或有效的行贿犯罪查询告知函

 

 “信用中国”信用记录查询结果

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十五、 依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料

 

1、依法缴纳税收的证明材料是指投标人参加政府采购活动前近一年内缴纳增值税、营业税和企业所得税的凭据。

2、社会保障资金证明材料主要是指社会保险登记证和参加政府采购活动前近6个月内缴纳社会保险的凭据（专用收据或社会保险缴纳清单）。

 

 

 

 

十六、参加政府采购活动前三年内在经营活动中

没有重大违法记录的声明

 

 

 

 

 

十七、服务承诺

自拟。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十八、投标人认为需要提供的相关资料

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二十、 招标代理服务费承诺书

 

致：内蒙古恒毅招标代理有限责任公司

    我们在贵公司组织的               项目的公开招标 (采购编号:             ) 中若中标，我们同意贵公司从我方提交的保证金中收取代理服务费。中标服务费为20250元（大写贰万零贰佰伍拾元整）

 

 

 

供应商名称（公章）：

法定代表人或委托代理人签字：（签字）

日    期：                           

第五章    政府采购合同格式样本

 

 

（政府采购代理机构名称）

 

政府采购合同

 （   ）类

 

 

 

项目名称:                       

批准文号：                         

合同编号：            （第  包）      

采购代理机构：                

买方： （采购单位名称）

卖方： （投标人名称）

 

 

 

签订地点：                         

签订日期：         年    月     日

 

 

政府采购合同（参考）

发包人：                                                               

设计人：                                                               

 

发包人委托设计人承担                 工程设计，经双方协商一致，签订本合同。

第一条  本合同依据下列文件签订：

1.1 《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国水法》《建设工程勘察设计市场管理规定》。

1.2 国家及地方有关建设工程勘察设计管理法规和规章。

1.3 建设工程批准文件。

第二条  本合同设计项目的内容：名称、规模、阶段、投资及设计费等见下表：

序号	分项目 名称	建设规模 （m3）	设计阶段及内容			估算总投资（万元）	费率 %	估算设计费（元）
			勘测	实施方案	施工图
说明

第三条  发包人应向设计人提交的有关资料及文件

序号	资料及文件名称	份数	提交日期	有关事宜

第四条 设计人应向发包人交付的设计资料及文件：

序号	资料及文件名称	份数	提交日期	有关事宜

 

第五条 设计的费用以人民币结算，本合同勘测设计收费估算为人民币   %。勘测设计费按上级批复价支付。设计费支付进度详见下表。

付费次序	占总设计费%	付费额（元）	付费时间 （由交付设计文件所决定）
首付款	30%
进度款	30%
尾款	40%

 

说明：1、本合同实行固定总价合同。

      2、本合同履行后，待每年项目设计完成并通过各级项目主管部门的方案审查和技术审查后，按照批复的勘察设计费概算金额，阶段性付款。最终结算价以审计部门审定价为准。

    第六条  双方责任

6.1 发包人责任：

6.1.1 发包人按本合同第三条规定的内容，在规定的时间内向设计人提交资料及文件，并对其完整性、正确性及时限负责，发包人不得要求设计人违反国家有关标准进行设计。

发包人提交上述资料及文件超过规定期限15天以内，设计人按合同第四条规定交付设计时间顺延；超过规定期限15天以上时，设计人员有权重新确定提交设计文件的时间。

6.1.2 发包人变更委托设计项目、规模、条件或因提交的资料错误，或所提交资料作较大修改，以致造成设计人设计需返工时，双方除需另行协商签订补充协议（或另订合同）、重新明确有关条款外，发包人应按设计人所耗工作量向设计人增付设计费。

6.1.3 发包人要求设计人比合同规定时间提前交付设计资料及文件时，如果设计人能够做到，发包人应根据设计人提前投入的工作量，向设计人支付赶工费。

6.1.4 发包人应为派赴现场处理有关设计问题的工作人员提供必要的工作生活及交通等方便条件。

6.1.5 发包人应保护设计人的投标书、设计方案、文件、资料图纸、数据、计算软件和专利技术。未经设计人同意，发包人对设计人交付的设计资料及文件不得擅自修改、复制或向第三人转让或用于本合同外的项目，如发生以上情况，发包人应负法律责任，设计人有权向发包人提出索赔。

6.2 设计人责任：

6.2.1 设计人应按国家技术规范、标准、规程及发包人提出的设计要求，进行工程设计，按合同规定的进度要求提交质量合格的设计资料，并对其负责。

6.2.2 设计合理使用年限为   年。

6.2.3 设计人按本合同第二条和第四条规定的内容、进度及份数向发包人交付资料及文件。

6.2.4 设计人交付设计资料及文件后，按规定参加有关的设计审查，并根据审查结论负责对不超出原定范围的内容做必要调整补充。设计人按合同规定时限交付设计资料及文件，负责向发包人及施工单位进行设计交底、处理有关设计问题和参加竣工验收。

6.2.5 设计人应保护发包人的知识产权，不得向第三人泄露、转让发包人提交的产品图纸等技术经济资料。如发生以上情况并给发包人造成经济损失，发包人有权向设计人索赔。

6.3 设计方案应得到业主认可。

6.4 设计过程中设计人与业主紧密配合，业主对设计方案的合理修改意见设计人应予以采纳。

6.5设计人应明确项目总负责人，项目总负责人***

第七条  违约责任：

7.1 在合同履行期间，发包人要求终止或解除合同，设计人未开始设计工作的，不退还发包人已付的首付款；已开始设计工作的，发包人应根据设计人已进行的实际工作量，不足一半时，按该阶段设计费的一半支付；超过一半时，按该阶段设计费的全部支付。

7.2 发包人应按本合同第五条规定的金额和时间向设计人支付设计费，每逾期支付一天，应承担支付金额千分之二的逾期违约金。逾期超过30天以上时,设计人有权暂停履行下阶段工作，并书面通知发包人。发包人的上级或设计审批部门对设计文件不审批或本合同项目停缓建，发包人均按7.1条规定支付设计费。

7.3 设计人对设计资料及文件出现的遗漏或错误负责修改或补充。经权威部门确认，确属设计人员错误造成工程质量事故损失，设计人除负责采取补救措施外，应免收直接受损失部分的设计费，并赔偿发包人由此造成的相应部分损失。

7.4 由于设计人自身原因，延误了按本合同第四条规定的设计资料及设计文件的交付时间，每延误一天，应减收该项目设计费的千分之二。

7.5 合同生效后，设计人要求终止或解除合同，设计人应双倍返还定金。

第八条  其它

8.1 发包人要求设计人派专人留驻施工现场进行配合与解决有关问题，设计人应予支持。

8.2 设计人为本合同项目所采用的国家或地方标准图，由发包人自费向有关出版部门购买。本合同第四条规定设计人交付的设计资料及文件份数超过《工程设计收费标准》规定的份数，设计人另收工本费。

8.3 本工程设计资料及文件中，建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，设计人不得指定生产厂、供应商。发包人需要设计人的设计人员配合加工定货时，所需要费用由发包人承担。

8.4 发包人委托设计人配合引进项目的设计任务，从询价、对外谈判、国内外技术考察直至建成投产的各个阶段，应吸收承担有关设计任务的设计人参加。出国费用，除制装费外，其它费用由发包人支付。

8.5 发包人委托设计人承担本合同内容之外的工作服务，另行支付费用。

8.6 由于不可抗力因素致使合同无法履行时，双方应及时协商解决。

8.7 本合同发生争议，双方当事人应及时协商解决。也可由当地建设行政主管部门调解，调解不成时，甲、乙双方当事人可向任意一方所在地人民法院起诉。

8.8 本合同一式陆份，发包人叁份，设计人叁份。

8.9 本合同经甲、乙双方签字盖章后生效。

8.10 本合同未尽事宜，双方可签订补充协议，有关协议及双方认可的来往电报、传真、会议纪要等，均为本合同组成部分，与本合同具有同等法律效力。

8.11 其它约定事项：

发包人名称：（盖章）                   设计人名称：（盖章）

法定代表人：（签字）                   法定代表人：（签字）

授权代表：（签字）                     授权代表：（签字）

电    话：                             电    话：

开户银行：                             开户银行：

银行帐号：                             银行帐号：

第六章    评审方法、步骤及标准

 

一、评标方法

本次评标采用综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。

二、评标标准

1、评标定标原则

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第87号相关法律法规的规定，并结合本次招标的实际情况，本着保护竞争，维护招标的公正性、公平性和严肃性，特制订本评标定标办法。

2、评标委员会组成

评标由采购人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和评标专家库中随机抽取的有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5或7人，其中采购人代表1或2人，专家4或5人；评标专家确定方式：由财政部门的评标专家库中随机抽取，与投标人有利益或隶属关系的专家不能担任评委，评标委员会应当推选组长，但采购人代表不得担任组长。

三、评审内容

(1）资格审查：根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第87号第44条，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。合格投标人不足3家的，不得评标。

(2）符合性审查：评标委员会对通过资格性审查的投标文件进行审查，对实质上响应采购文件要求的投标文件可进入下一步评审，对实质上不响应采购文件的视为无效投标。

(3）根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第87号第六十条 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

 （4） 投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外，按照下列规定修正：

    （a）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准；

（b）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

（c）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；

（d）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价按经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

（5）评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从多数的原则作出结论。持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理由，否则视为同意评标报告。

（6） 投标人存在下列情况之一的，投标无效: （a）未按照招标文件的规定提交投标保证金的；（b）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；（c）不具备招标文件中规定的资格要求的；（d）报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的；（e）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的;（f）法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。

（7）评标结果汇总完成后，除下列情形外，任何人不得修改评标结果：（a）分值汇总计算错误的；（b）分项评分超出评分标准范围的；（c）评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的；（d）经评标委员会认定评分畸高、畸低的。

四、评标细则

 

 

 

 

 

 

 

评分标准（满分100分）=投标报价30分+技术50分+商务20分。

 

 

五、定标

采购代理机构应当在评标结束后2个工作日内将评标报告送达采购人。

采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。

采购人在收到评标报告5个工作日内未按评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人，又不能说明合法理由的，视同按评标报告推荐的顺序确定排名第一的中标候选人为中标人。

 

 

 

 

 

 

 

第七章  技术要求

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

工作任务如下：

对新巴尔虎左旗7条河流，38座湖泊实施岸线划界工作。具体如表3.1所示。分析河道演变规律，调查分析岸线资源及岸线开发利用现状，分析总结岸线开发利用与保护中存在的主要问题；在深入分析岸线利用与保护对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，确定岸线的范围，合理划定岸线控制线；根据不同河段岸线的主要功能特点，统筹考虑河道行（蓄）洪、城市建设、河道生态环境保护以及沿河地区经济社会发展的要求，科学合理地划分岸线功能区；按照保障防洪安全、供水安全、维护河流健康、促进岸线资源合理利用和有效保护的要求，对现状岸线资源利用不合理的地区，研究提出岸线布局调整和控制利用与保护的管理指导意见，以及岸线管理的保障措施。

规划编制依据

1.1法律法规

（1）《中华人民共和国水法》；

（2）《中华人民共和国防洪法》；

（3）《中华人民共和国环境保护法》；

（4）《中华人民共和国城市规划法》；

（5）《中华人民共和国河道管理条例》；

（6）《中华人民共和国航道管理条例》；

（7）《中华人民共和国土地管理法》；

（8）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（9）《内蒙古自治区水工程管理保护办法》；

（10）其他相关法律法规。

1.2规章及规范性文件

（1）《防洪标准》(GB50201-2014)；

（2）《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252-2000)；

（3）《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-93）；

（4）《水利水电工程水利计算规范》（SL-104-95）；

（5）《水利水电工程水文计算规范》（SL278-2002）；

（6）《地图印刷规范》 GB14511-2008；

（7）《基础地理信息数字成果1：5000、1：10000、1：25000、1：50000、1：100000数字正射影像图》CH∕T 9009.3-2010；

（8）《数字正射影像图质量检验技术规程》 CH/T 1027-2012；

（9）《测绘成果质量检查与验收》(GB/T 24356-2009)；

（10）《河湖岸线保护与利用规划编制指南》；

（11）其他有关规程规范、技术标准。

1.3相关文件

（1）《水利部关于深化水利改革的指导意见》（水规计[2014]48 号）；

（2）《关于加强河湖管理工作的指导意见》（2014）；

（3）《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水建管[2014]285号）；

（4）《水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》（水河湖〔2018〕314号）；

（5）《内蒙古自治区2018年 第1号令总河湖长令》（2018年1号）；

（6）《关于进一步做好河湖管理范围划定及河湖岸线保护和利用规划编制工作的通知》（呼水发〔2019〕32号）；

（7）其他相关文件资料。

主要工作内容

总体技术方案

（一）资料收集与分析整理。收集规划岸线段相应的自然地理概况，人口等经济社会发展状况，以及国土、城市、生态建设与环境保护、水能资源利用等岸线利用与保护的状况；收集岸线内主要开发利用工程项目资料；收集测区水文气象资料、规划资料、基础测绘成果等资料；收集地方岸线管理的政策措施等。

（二）正射影像图、数字高程模型及大断面测量。收集1:10000或1:50000地形图资料，进行数字高程模型制作；收集覆盖河道、湖泊2018年以后优于1m分辨率卫星遥感影像，并进行数字正射影像的制作；以1：10000或1：50000地形图为基础，进行大断面测绘工作。

（三）水文分析计算。根据大断面数据建立水力模型，通过已确定的历史最高洪水位和洪峰流量等数据率定不同断面的河道综合糙率等参数。模拟不同河段所发生的历史洪水洪痕下研究范围内的水边界线，并结合各场次历史洪水发生时间下研究范围内河段的水面调查，对这些水边界线进行合理性分析；推算河段发生的历史最高洪水位水边界线，确定历史洪水边界线。有历史资料的湖泊按照河道划定方式进行水边线的划定工作，无历史洪水边界线资料的湖泊用现场测量、调查方法调查湖泊历史洪痕作为临水控制线。

（四）河势稳定性分析。以收集的历史洪水相关资料和基础测绘成果为依据，进行历史洪水洪痕调查、历史洪水洪痕与调查资料的分析、建模与水力学计算、合理性分析和历史洪水边界线划定等工作。

（五）河湖管理范围划界与岸线功能区划分

（1）河湖管理范围划界

结合岸线现状分析、岸线利用与管理中存在的问题，以及防洪和河势稳定要求，在1:10000或1:50000河道管理带状地形图上绘制河道管理线（临水控制线、外缘控制线）。有历史资料的湖泊按照河道划定方式进行水边线的划定工作，无历史洪水边界线资料的湖泊水边界线以外业调查测得的洪痕作为临水控制线。

（2）岸线功能区划分

划分岸线功能区，统筹协调防洪、供水、水生态建设与环境保护、水土保持等，分析各相关部门和行业对岸线利用和保护需求，拟定各种不同的规划方案并进行比较分析，划分岸线功能区（保护区、保留区、控制利用区、开发利用区），提出岸线各主要功能区的控制线规划方案。

（3）提出岸线利用管理的控制条件与指导意见

在各主要功能区规划方案的基础上，统筹协调各部门的利益和需求，提出各主要类型功能区的利用保护管理意见，并提出有关政策制度建设的建议。

（五）报告编制、出图册。编写《新巴尔虎左旗河流湖泊岸线利用管理保护规划报告》及相关附图。

（六）制作河道三维信息管理数据库；定制开发新巴尔虎左旗岸线规划三维可视化系统。

基础资料收集与分析

调查岸线利用现状及其历史演变特征，分类统计港口码头、取排水设施、跨（临、穿）江设施、防洪治理工程、生态环境整治工程等项目占用岸线的规模，分析评价各类岸线利用的程度、水平，了解岸线利用项目审批和管理情况，总结现状岸线利用及管理存在的主要问题。分析现状岸线利用与相关规划和区划的协调性以及各河段现状岸线保护与利用的合理性，提出岸线现状保护与利用的评价意见，为岸线分区及岸线外缘边界线确定奠定基础。

正射影像图、DEM制作及大断面测量

坐标系统和高程基准

项目采用CGCS2000坐标系统，高斯克吕格投影，3°分带，中央经线为117°、120°。高程基准为1985国家高程基准。

资料收集

（1）收集规划区域1：10000或1：50000地形图；

（2）收集河道2018年以后的卫星遥感影像。

DEM制作

利用收集到的1：10000或1:50000地形图数据，提取等高线与高程点数据，在DEM编辑软件中生成5米格网的DEM数据。DEM数据格式为GeoTIFF格式。

数字正射影像制作

根据收集到的河湖卫星影像及其参数进行影像融合，然后根据DEM数据对卫星影像进行正射纠正，再对影像进行镶嵌、裁切等处理后生成地面分辨率0.8m的DOM成果,数据格式为Geotiff。

河道横断面图测量

城市（镇）规划区和非城市（镇）规划区河道每隔约1km测绘一条断面，峡谷地段河道每隔2～3km测绘一条断面，按照1：10000地形图或1：50000地形图生成横断面图，只测量陆地横断面。

河道大断面测量断面垂直于水流方向，平直整齐段可少布置断面，曲折、不均匀、拦河建筑物上下游、河床起伏较大河段须增加大断面的数量，所取断面应能反应断面面积及其形状沿河床变化；曲折、不均匀、拦河建筑物上下游、河床起伏较大河段须增加大断面的数量，所取断面应能反应断面面积及其形状沿河床变化。

水文计算

水文分析计算包含准备工作、设计洪水计算、水面线推算及水位流量关系计算五个部分。

准备工作

准备工作包括选择控制断面、计算断面集水面积，收集流域暴雨洪水资料、成果等。

根据规划河段的具体情况选择控制断面，控制断面选择应优先考虑干流河口、主要支流会入口前后的顺直河段、水文（位）站控制断面、拦河建筑物等。

流域面积可直接采用已有的权威成果。如需要量测控制断面的集水面积，可在1:50000地形图上切取。

设计洪水计算

对于流域综合规划、防洪规划、工程可研或初设等已有经审批过的成果，经复核成果合理可用的，可直接予以引用。

对于需要推算设计洪水的：应先根据水文测站分布和资料情况选择依据站或参证站，依据站应为本流域实测站点，参证站应为与计算流域水文特性相近的邻近流域站点。根据依据站或参证站的长系列实测洪水资料，按《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-2006）要求推算设计洪水成果，设计洪水成果应进行合理性分析。无资料地区可直接采用其他规范规定的方法推求设计洪水。

水面线推算

对于河段已有且经水政主管部门审批的水面线成果、经分析成果合理，可直接采用。

需要推算水面线的，可按一下步骤进行。

（1）控制断面和计算断面的选择

1）控制断面选择。原则上选在水位流量基本单一的位置，如拦河建筑物的堤防；没有拦河建筑物河段可选择河道规整顺直处。

2）计算断面选择。按照水面线计算的有关要求选择布置断面数量和位置。在河道明显弯道、河道宽窄突变、河道比降明显变化、已建成工程或规划工程末端等位置，应布设断面。

3）开展对控制断面和计算断面的测量。

（2）河道糙率

有洪水实测资料和调查洪痕资料的，尽量通过实测洪痕资料反推河道糙率；没有实测洪痕资料的，可按照有关规范查表或已经经水政部门审定的报告中的糙率取值。

水面线推求方法

水面线推求方法原则上采用《水利工程水利计算规范》（SL104-2015）的推荐方法；当规划河段洪水受到下游潮水位或干流洪水的顶托影响时，结合下游潮水位或干流洪水顶托进行水面线推求，设计洪水水面线取外包线。

河势稳定性分析

基本要求

收集、整理河道规划范围内现有的河道基础资料、河道治理工程、险工险段情况等基础资料，以及规划区河道地形图，作为河岸稳定性分析的基础。对资料条件较差的河流（段）可根据需要进行补充调查。

结合近年来河道整治和堤防工程建设的情况，对不同河段河势变化的趋势进行分析，评估河势稳定性。

河势稳定性分析

河道演变特性与河势稳定性是判别河道岸线是否稳定的控制性因素，也是合理确定岸线边界线、划分岸线功能区以及制定岸线利用与保护控制指标的基础工作，主要内容包括河段河道演变的规律及其影响因素、河势稳定性分析和河口演变趋势分析。应充分利用已有相关规划的工作成果，对近期河势变化较大，确有必要的可开展补充论证。

河湖管理范围划定

临水控制线的确定原则

临水边界线划定应按照以下原则或方法划定，并尽可能留足调蓄空间。

1）已有明确治导线或整治方案线（一般为中水整治线）的河段，以治导线或整治方案线作为临水边界线。

2）平原河道以造床流量或平滩流量对应的水位与陆域的交线或滩槽分界线作为临水边界线。

3）山区性河道以防洪设计水位与陆域的交线作为临水边界线。

4）湖泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水边界线，对没有确定正常蓄水位的湖泊可采用实地调查方式确定临水边界线。

外缘控制线的确定原则

根据《水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》（水河湖〔2018〕314号），可采用河湖管理范围线作为外缘线，但不得小于河湖管理范围线，并尽量向外扩展。

1）对有堤防工程的河段，外缘边界线可采用已划定的堤防工程管理范围的外缘线。堤防工程管理范围的外缘线一般指堤防背水侧护堤地宽度，1级堤防防护堤宽度为30～20米，2、3级堤防为20～10米，4、5级堤防为10～5米。

2）对无堤防的河湖，根据已核定的历史最高洪水位或设计洪水位与岸边的交界线作为外缘边界线。

3）水库库区以水库管理单位设定的管理或保护范围线作为外缘边界线，若未设定管理范围，一般以有关技术规范和水文资料核定的设计洪水位或校核洪水位的库区淹没线作为外缘边界线。

4）已规划建设防洪工程、水资源利用与保护工程、生态环境保护工程的河段，应根据工程建设规划要求，预留工程建设用地，并在此基础上划定外缘边界线。

河道管理范围线的划定原则

（1）天然河段管理线划定

天然河段的管理范围为历史最高洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。根据不同的防洪对象，按照《防洪标准》，确定相应的洪水标准。调查时通过历史洪水调查，河道测量，历史洪水洪峰流量的推测，历史洪水重现期的考证来确定天然河道的管理范围。

（2）有堤防河道管理范围划定

对于有河堤的河段，调查范围包括管理范围和保护范围。

1）管理范围

有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。

2）保护范围

堤防工程河段应根据堤防工程的级别，确定不同的堤防工程的保护范围。根据堤防工程级别不同，保护范围拟定为堤防背水侧边界以外5～20m范围。

（3）有水利工程河段管理范围划定

若河道内建设有拦河水利工程，按照《水利水电工程等级划分及洪水标准》、《防洪标准》、根据不同的工程等别，调查范围为相应的回水淹没区域。

1）河道有水利工程保护范围

a）水库、水电站及堤防工程按照水库、水电站大坝安全管理及堤防工程的有关规定划定；

b）大中型闸坝为上下游各100米至200米；两端各50米至100米；

c）泵站为建筑物周围30米至50米；

d）流量为0.5立方米/秒及以上的渠道，经过山地的，上边坡为堤顶外线3米至5米，下边坡为外坡脚以外5米至10米，经过耕作区的，为渠堤外坡脚以外3米至5米。

（2）水利工程管理范围为：

a）水库、水电站及堤防工程按照水库、水电站大坝安全管理及堤防工程的有关规定划定；

b）大中型闸坝为上下游各50米至150米；两端各30米至70米；

c）泵站为厂区构筑物河前池、进出水道等建筑物周围10米至30米；

d）流量为0.5立方米/秒及以上的渠道，位左右外边坡脚线之间。

（3）湖泊管理范围划定

有堤防的湖泊管理范围为围堤之间的水域、沙洲、滩地和围堤及护堤地等；无围堤的湖泊管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位以下的水域、沙洲、滩地。

河道控制线的规划成果要求

河道控制线应绘制在河道岸线资源空间管控规划图中，以蓝、绿、红三线分别标示。

蓝线——河道岸线临水控制线；

绿线——河道岸线外缘控制线；

红线——河道管理范围线。当河道管理范围线与河道岸线外缘控制线一致时，用绿线表示。

为便于今后河道利用与管理，在地形图上绘制河道控制线时，需按坐标进行定位。

河道功能区划分

河道功能区的划定原则

岸线功能区是根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸线资源划分为不同类型的区段。岸线功能区界线与岸线控制线垂向相交。岸线功能区分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区四类。

岸线保护区划定

（1）河道保护区划定

1）引起深泓变迁的节点段或改变分汊河段分流态势的分汇流段等重要河势敏感区岸线应划为岸线保护区。

2）列入内蒙古自治区集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区应划为岸线保护区，二级保护区宜划为岸线保护区；对其他饮用水水源地，一般情况下也应划为岸线保护区。

3）已设立的国家级和省级自然保护区、生态功能区、水功能区、风景名胜区、森林公园、地质公园、文物保护项目，列入保护红线的河道岸线应划为岸线保护区。

4）已建（在建）重要枢纽工程、蓄滞洪区进退洪口门和重要引调水工程口门，其上下游一定长度的岸线应划分为岸线保护区。

（2）湖泊保护区划定

将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区。

岸线保留区划定

（1）对河势变化剧烈、岸线开发利用条件较差，或河道治理和河势调整方案尚未确定或尚未实施的等暂不具备开发利用条件的岸段，划分为岸线保留区。

（2）已列入国家或地方（一般为省级）规划，尚未实施的防洪保留区、水资源保护区、供水水源地，及为保证防洪安全、生态安全而规划的重要工程设施预留的岸段等应划为保留区。

（3）已规划的自然保护区、水产种质资源保护区、湿地公园等生态敏感区，和为满足生活生态需要规划的城市生态公园、江滩风光带等岸段，应划为岸线保留区。

（4）对虽具备开发利用条件，但经济社会发展水平相对较低，规划期内暂无开发利用需求的岸段，划为岸线保留区。

岸线控制利用区划定

（1）对岸线开发利用程度相对较高的岸段，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需要控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线控制利用区。

（2）重要险工险段、重要涉水工程及设施、河势变化敏感区、地质灾害易发区、水土流失严重区需控制开发利用方式的岸段，划为岸线控制利用区。

（3）根据省级以上人民政府批准的城市总体规划、港口规划，将国家级和省级自然保护区的实验区、风景名胜区的一般景区、水产种质资源保护区、重要湿地、湿地公园等生态敏感区，以及水源地二级保护区、准保护区内需控制开发利用方式的部分岸段，划分为岸线控制利用区。

岸线开发利用区划定

河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段，划为岸线开发利用区。

河道功能区的规划成果要求

河道功能区应绘制在河道岸线资源空间管控规划图中，以蓝、绿、红三色斑分别表示。

蓝色——河道保护区，或河道临水控制线之间的水域；

绿色——河道控制利用区，或外缘控制线与临水控制线之间的岸线区域；

红色——开发利用区，或河道管理范围线与外缘控制线之间的河道区域。

岸线利用现状分析评价

结合岸线资源的现状利用调查情况以及拟开发利用的相关规划，结合河道行洪安全、水功能区划、生态环境保护等，对各岸线功能区的现状利用的合理性进行评价，提出评价意见。

岸线利用现状分析评价是以岸线现状开发利用调查资料为基础，根据已划定的岸线控制线和岸线功能区的界限，针对每一个岸线功能区，深入分析现状岸线利用对防洪保安、河势控制、水资源利用、生态与环境保护及其它方面的影响，系统总结岸线开发利用及管理的经验教训；对比分析每一个岸线功能区开发利用现状与功能区管理目标要求的差距，为提出岸线资源合理开发、有效利用、科学保护、强化管理的布局和措施提供依据。

（1）岸线利用现状分析

根据调查收集的资料，对岸线功能区利用状况进行分析评价。岸线利用调查统计的内容包括岸线范围内的现状堤防及工程设施、景观商业用地、工业用地、农业用地、住宅用地、取水口、排水口及各类岸线利用项目的建设时间、内容和规模等。

（2）基本要求

1）现状岸线开发利用项目与岸线功能区划的要求是否协调，现状岸线利用与保护状况是否与管理目标有差距，区内是否有禁止开发或不宜开发的项目。岸线利用现状是否影响河道（湖泊）行（蓄）洪，跨河建筑物密度、壅水高度，港口码头，城市建设、景观对防洪的影响。

2）分析评价自然岸线长度与已利用岸线长度的关系，提出岸线合理利用长度。结合现状岸线利用情况，对水利水电、城市、工业、交通、港口、工程设施、农业等规划岸线利用要求进行分析评价，分析其合理性，提出评价意见。

3）根据有关防洪保安、水资源利用、生态与环境保护、城市建设与发展、港口航运、工农业发展规划等，结合防洪分区、水功能分区、农业区划、自然生态分区等，分析现状岸线利用与相关规划和区划的协调性，对各河段现状岸线保护与利用的合理性，提出岸线保护与利用的评价意见。

4）对不符合岸线功能区要求的开发利用项目，应提出调整或清退意见。

（3）分析评价内容

以岸线功能区为单元，分析现状岸线利用开发程度，如已利用岸线的长度，岸线内人口数量与发展速度，岸线内永久性占地面积、城市建设、港口建设、取排水口等工程建设面积等，对各行业岸线利用规划提出评价意见。评价指标可包括如下几个方面：

分析功能区岸线利用率（已利用岸线/岸线总长）；

岸线功能区永久占地率（占地面积/总面积）；

岸线功能区人口密度（人/平方公里）；

岸线功能区跨河建筑物密度（个/公里）；

岸线功能区取、排水口密度（个/公里）。

编制河道岸线规划图集

以河流为单位编制河道岸线规划图集，该图集以正射影像成果套合岸线规划为主要成果，附带文字说明、统计表格等多种资料，将影像数据、地理基础信息与岸线规划的专题信息有机结合在一起。

 

 

 

 

 

 

表3.1 新巴尔虎左旗湖泊资料汇总