中共东沙镇委员会关于巡视整改情况的通报

        按照县委统一部署，2019年3月4日至4月16日，县委第一巡察组对东沙镇党委进行了巡察。 2019年8月19日，县委第一巡察组向镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 

        东沙镇党委高度重视，对巡察反馈意见照单全收。根据巡察整改工作要求，镇党委已于8月28日召开专题会议研究部署巡察整改工作，对照巡察组反馈的问题和意见建议，逐条梳理，逐项制定整改措施，制定整改责任分解表，狠抓整改工作落实。东沙镇党委虚心接受并全面认领巡察组的巡察反馈意见，以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务。一是强化整改工作组织，严格落实领导主体责任。巡察整改工作作为一项严肃的政治任务，为确保整改工作取得实效，成立以镇党委书记为组长，镇党委副书记、镇长，镇党委副书记为副组长，其他党委委员为成员的巡察整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查，整改领导小组下设办公室，抽调人员组建巡察整改工作办公室，由镇党委副书记兼任办公室主任，纪委书记任办公室副主任。按照“照单全收、全面整改”的原则，发挥“一次整改、长效发力”的系统性作用，全面落实巡察反馈问题整改工作，杜绝类似问题再度发生。二是开展问题深入剖析，有的放矢制定专项方案。召开镇巡察整改专题工作党委会，对巡察组指出的七方面48个问题，全面梳理、查找原因、举一反三、反思警醒，形成并下发了整改方案，作为贯彻落实好县委第一巡察组对我镇巡察反馈问题整改落实工作的纲领性文件。9月17日召开领导班子巡察整改工作专题民主生活会，深入查摆分析，明确整改重点和努力方向，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。制定镇党委落实县委巡察组反馈意见整改方案，对具体的措施、目标和考核评估要求进行了细化和量化，力求找到根源、渗透细节，直达患处，杜绝隔靴搔痒、过场式整改。对于整改工作推进情况，召开班子会专题研究，并组织每周举行工作进度督导会议，研究评估整改成效，落实下阶段工作部署。三是深入开展举一反三，持续推动整改提高。对整改进度偏慢或整改不力的问题及时跟踪督促，坚持实事求是的原则，要求相关科室和人员认真纠正，严肃整改，限期处理解决好存在的问题。除了落实开展针对性的整改手段以外，还要求各科室传达具体的工作内容，举一反三，带着问题深入对自身日常工作的体系建设和制度运作情况进行重新梳理和剖析，以纠偏整改工作为契机，捕捉问题的关键点，进行了一批现有制度的修订完善，对照整改要求和有关标准，制定了一批规章制度，对问题反映出的漏洞和环节，探索有关体系机制的完善升级，力求长效、深入推进过程完善。

        目前，巡察反馈的七方面18个问题48个小项，除对历史遗留的外借资金追讨这1个问题外，均已全部整改到位。对巡察移送的3个问题线索，已办结3件。整改期间，诫勉谈话1人、批评教育9人、谈话提醒2人、通报批评3人；清退违规所得0.942万元、追缴资金42.45万元，为集体挽回经济损失43.392万元；建立并完善制度8项，制定并发放机关手册1本，包括制度22项。

        一、党的政治建设方面存在问题的整改情况

        1、针对贯彻落实上级决策实效上有差距问题。

        一是召开会议督办。召开了2019年东沙镇重点工作目标及责任分解工作督办会，总结前期工作总绩，指出相关问题，结合年初签订的岗位目标责任书，提升执行力，狠抓工作落实。

        二是专题提醒督办。对当前进展相对滞后的“三大攻坚战”、“乡村振兴战略”建设、环境综合整治攻坚行动等工作进行了再安排、再部署、再督办，督促相关科室、相关责任人按照上级有关要求提速赶超，加快落实。

        三是开展卫生意识和业务能力专题培训，安装了空巢老人智慧烟感装置65只，保障老年人居住安全。开展3次民办养老机构联合突击检查，下发整改建议书3份。

四是全力解决部分企业存在存量违章问题。镇域内工业企业存量违章5处，按照县级要求，已完成拆除整改4处，正在补办手续2处。

        2、针对党的领导核心作用发挥不充分问题。

        一是9月4日修订出台《东沙镇“三重一大”事项集体决策实施办法》（东镇委〔2019〕87号），严格执行“三重一大”民主决策制度，完善议事规则和程序，此次巡察整改后，会议中凡属我镇重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用事项必须坚持实现调查论证、会上集体讨论、集体决策，民主表决的事项一律程序到位，班子成员相互监督，有效杜绝以通报形式代替表决，讨论事项议而不决、先行表态等问题。

        二是完善党委会议、镇长办公会议等制度，对会议流程、内容做详细明确，确保会议规范、高效。开展了会议记录人专项指导培训，规范会议内容记录，准确按照流程记录。

        三是组织领导干部深入学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定。

        四是及时召开党委会议进行研究讨论领导班子分工调整，并就分工决定第一时间进行发文。确保应调尽调，应发立发，不出现漏发、迟发现象。

        二、党的思想建设方面存在问题的整改情况

        1、针对政治理论学习不够重视问题。

        一是严格按照镇党委《关于印发<关于进一步加强和改进东沙镇党委中心组学习的实施意见>的通知》有关规定，把中心组学习列入镇党委重要议事日程。年初讨论并制定本年度中心组学习计划；加强专题研讨会议的组织和落实，由专人负责会前准备、会议签到、会议记录等工作，每位中心组成员按要求参加会议，并做好个人学习笔记、读书笔记的摘录及心得体会、理论文章的撰写等；中心组成员学习笔记代抄、造假等问题已根本性杜绝，由宣传口专门督查把关。截止目前，已开展中心组学习8次，内容多为基础理论、形势政策相关内容，撰写学习心得24篇、调研文章1篇。

        二是今年以来开展多形式的主题教育14次，组织各类宣讲80余次，结合中心和时事热点，多次举办主题教育知识讲座、文艺汇演等，组织带领党员参观红色教育基地，结合红色故事、革命故事开展“讲党课”活动。 

        2、针对落实意识形态工作不够到位问题。

        一是全年已召开意识形态专题研究工作会议2次；明确镇党委书记承担意识形态工作第一责任人的职责，宣传委员承担意识形态工作直接责任人的职责，协助党委书记抓好统筹协调指导工作，党委其他成员按照“一岗双责”要求，抓好分管部门、单位的意识形态工作。

        二是切实提高镇域范围内宣传教育阵地利用率，整改期内已完成对镇、村社区宣传窗宣传内容更新，并由党建办负责督促把关，每月一次由党建办对全镇宣传窗内容进行巡查。截至10月份，已开展文化礼堂中心站传统节庆进社区活动70余次，包括结合传统节日每月一次送活动下社区，充分发挥宣传教育基地的利用率。  

        三、党的组织建设方面存在问题的整改情况

        1、针对选人用人责任落实不够到位问题。

        一是严格按照《岱山县乡镇、县属单位股级干部管理办法》（岱组〔2018〕87号）选拔配备中层干部。2019年5月上旬，东沙镇出台了《东沙镇一般干部双向选择实施办法》，并于5月13日发放表格进行了双向选择填写，根据2019年5月20日的党委会讨论决定，最终按照干部意愿，对2名一般干部岗位进行了调整。

        二是整改期内对镇下属企业任职年龄过大的人员进行调整，并对任职年龄上限进行规定。 

        2、针对机关党建基础工作不够扎实问题。

        一是机关党总支已完成总支委员会换届选举工作。严格落实“三会一课”，各党支部结合业务工作实际开展每月主题党日活动，共开展45次。 组织举办了党内选举和党员发展的专题培训班。做好机关老年支部的整改工作，已完成老年支部换届。  

        二是加强党费收缴管理工作，专人负责党费的收缴和管理。支部党员每月按时足额上缴党费，下属党组织严格实行“月度党费公示制”。

        3、针对抓企业、社区村党建工作不够有力问题。

        一是已完成对企业党支部的换届选举工作。对企业党支部，尤其是近两年新任的企业党支部书记和党务工作者开展了1次业务培训，专题开展了一次《中国共产党支部工作条例》学习讨论会、党务知识测验。

        二是贯彻落实党务公开制度。对各村（社区）党组织党员先进评比、先锋指数评定、民主评议、党费缴纳、党员关爱、党员承诺等重要选项实行完全公开。10月18-21日期间开展了1次基层党建业务培训会，各村（社区）党组织书记、各支部书记、党务工作者参加学习。并向各村（社区）支部书记发放岱山县委组织部组织科印发的《发展和管理党员工作指导手册》。

        三是各党支部结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托微信公众号、共产党员e家app、红色宣传团等学习途径，有针对性地为老年党员等特殊群体送学上门50余次、流动党员送学邮学200余次，惠及党员600余人次。用党费购买《党章》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》两本重点学习用书1030套，其中通过邮寄的方式送学给流动党员。

        四是立足本地红色教育资源，统筹规划、精心筹建，打造了具有示范引领作用和生动教育意义的岱山盐民运动纪念红色教育基地，8月，岱山盐民运动纪念红色教育基地正式确定为舟山市第二批红色教育基地。目前，我镇的红色教育基地已成为全市各级党组织开展主题党日活动、接受党性教育的重要阵地，为“不忘初心、牢记使命”主题教育提供独具东沙特色的实践载体，9月共承接县内外党员干部、学生团队等55批总计5301人次。

        四、党的作风建设方面存在问题的整改情况

        1、针对存在违反中央八项规定现象问题。一是新修订出台《东沙镇政府机关食堂运行管理制度》，明确因活动、值班、加班等情况，在食堂就餐必须刷卡消费。杜绝再次出现既发放值班误餐补贴又免费在食堂就餐的情况发生。通过办理开户许可证，新开设食堂基本存款账户，实行食堂独立账户核算。镇纪委运用“第一种形态”处置，对食堂的相关负责人***

        二是认真贯彻落实我县规范津贴补贴的各项政策，镇干部下派社区村工作补贴已于2018年4月起取消。研究确定违规发放津补贴分类处置方法，对违反中央八项规定精神的补贴进行退缴，共退缴违规补贴9420元。

        三是认真执行中央八项规定精神和财经纪律，制定出台《东沙镇公务接待管理制度》，严格执行财务制度，按照公务卡强制结算目录刷卡消费，不签单、赊帐，实行一次一结算，及时取得费用发票、明细清单，如实详细填写《公务接待清单》，经办人、办公室主任和分管领导签字后，由镇长审签，在公务活动结束后及时进行结报。规范县级以上有关部门到镇联系工作、开会或办事的工作人员食堂公务接待，实行收费用餐规定。

        2、针对存在经费“下嫁”现象问题。

        一是完成对报销驾驶员交通违章处罚费用情况的核实。整改期内返还1400元已返还到位。

        二是修订出台《东沙镇财务管理制度》（收录于《东沙镇机干部工作手册》）。严禁向下属单位下沉各项费用，杜绝此类问题再次发生。

        三是严格按照规章制度借用资金，及时支付及偿还借款及利息。整改期内已落实分管领导专门对接，定时在党委会议上通报进度。

        3、针对存在形式主义现象问题。

        一是已完成镇三务公开栏内容更新，合理设置公开栏板块内容，将群众关系密切的事项作为公开内容。新增补充党务公开内容，将党内重大事项、党费收缴、发展党员等内容予以公告，让群众知晓。规范更新管理。落实专人负责，对更新不及时、信息不全面等问题及时发现、及时整改。

        二是成立党费问题专项检查组，对各支部党费收缴情况开展了1次专项检查，按照要求重新核定党员月缴纳党费数额并及时足额收缴。目前党费收缴问题已全部整改完毕。

        三是在县对镇考核办法下发后，结合本地区实际，8月制定出台了《东沙镇村（社区）考核办法》（东镇委〔2019〕86号），2019年起启用。加强绩效考核工作的科学性、公平性和透明性,科学评定村（社区）的工作实绩,充分发挥绩效考核指棒作用,调动人员积极性。   

        4、针对存在不作为、慢作为现象问题。

        一是针对历史遗留的外借资金，进行党委会议专题研究，开展外借资金追缴专项行动，根据分管口子明确追缴责任领导，进行全面核查、清理、催缴、财务划拨等 

        二是已于2019年4月4日制定《东沙镇政府房屋土地资产处置管理办法》，整改期内已追回部分年份房租未及时收取款项共12.39万元，包括追回个人房租费25900元，规范签订租房协议，收缴房租费98000元。

        三是2018年政府民生实事项目——环北线东沙段风光互补路灯改造工程已于2019年7月完成并通电使用。6月14日镇人大组织县镇两级代表视察督促2019年民生实事项目进展，确保民生实事项目如期完成。安排专人负责人***

        四是总工会一批长期库存的慰问品均已发放给东沙域内企业的贫困外来职工。

        五、党的纪律建设方面存在问题的整改情况

        1、针对运用“四种形态”措施不力问题。全面细致排查镇机关及下属单位的编制人数、办公用房使用面积，建立了全镇办公用房情况数据库，对部分干部超面积使用办公用房的情况已及时整改到位。相关人员由分管领导履行“一岗双责”运用第一种形态对两人进行批评教育。

        二是组织领导班子集中学习《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法（试行）》文件精神，认真履行全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任，灵活运用监督执纪“第一种形态”，综合运用日常管理监督、民主生活会、批评与自我批评、定期谈心谈话等方法措施，全年共运用“第一种形态”处理22名，其中本次巡察发现问题的处理9名。                             

        2、针对干部管理失之于宽、失之于软问题。

        一是修订并出台了《东沙镇机关干部工作手册》，强化干部管理，完善了机关值班、请销假等内部管理制度。整改以来，镇纪委牵头成立整治“庸懒散”问题专项工作领导小组，镇纪委联合党建办、党政办开展镇村两级上班迟到早退抽查12次，查处干部3名，运用监督执纪“第一种形态”进行相关责任追究，违反内部管理制度的干部从严处理并执行到位，通过电子屏进行通报，共通报批评3人。镇纪委开展中秋、国庆等节假日值班检查3次，开展工作日、双休日值班抽查20次。集中对镇村两级请假销假制度开展了1次全面督查。

        二是镇纪委扩大兼职事项人员报告范围，在职的由原来的公务员和事业中层扩大到单位的每名在编干部，组织每名干部填写《一般干部个人兼职事项报告表》。关于东沙镇综治办事业编制工作人员违规兼职获取报酬的问题，根据《事业单位工作人员处分暂行规定》，并由对当事人进行诫勉谈话。

        三是修订并出台了《东沙镇固定资产管理办法》，规范对固定资产的管理和使用，落实专人管理，及时做好登记工作。

        四是加强廉政风险防控。对镇村干部进行了新一轮岗位廉政风险点排查，并制定实施防控措施。建立镇机关中层（含副职）和村两委干部廉政档案32件，对新提任中层干部、村主要负责人***

        六、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在问题的整改情况

        1、针对全面从严治党“两个责任”落实不够有力问题。

        一是认真落实《关于进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，半年度实施党风廉政建设和反腐败工作情况和“一岗双责”履行情况总结汇报，今年第四季度党风廉政建设专题例会已经列入安排，接下来每季度召开党风廉政建设专题会议，确保责任落实到位。《东沙镇党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》已经实施了新一轮修订，对分管部门和联系村工作人员廉政风险点进行了新一轮排查，并制定了防控措施，整改期间运用“第一种形态”谈话9人次。实时督查班子成员规范记录党风廉政记录本内容，对记录本记录情况每季度检查一次，目前为止记录较为完整。

        二是加强对下属单位的监督防控，镇党委政府于2018年下半年完成对相关单位财务检查，分管领导对有关负责人***

        三是严格遵守《关于加强对党政“一把手”管理监督的意见》，对大额资金的安排和使用，重大工程项目的确定以及其他重大问题，必须经过集体讨论后再作出决定；严格执行集体资产登记管理和商会财务管理制度。

        2、针对财务制度执行不够规范问题。

        一是已完成下属单位备用金使用管理整顿，严格督促了下属单位出纳在现金使用和领取方面的规范性，杜绝出现发票漏记、坐支现金、备用金余额超规定的情况，强化票据管理，统一交给会计登记保管，要开具时再领取，票据开完后交会计核销。镇纪委已下发了《监察建议书》。

        二是严格清查2016-2018年每逢年底举办的全镇工会迎春活动奖品等一系列不按规定发放的物资购买流程，组织机关干部及下属单位集中学习物资购买流程及报销制度，要求机关干部原则上使用公务卡结算。严格执行《浙江省总工会关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》，依规建立镇总工会和机关工会帐户，实行独立核算，建立规范工会经费使用证明人、审核人、审批人签字及联合审查监督机制。

        三是要求环卫所在会计核算中对工会经费进行分项目核算。要求东沙镇中心幼儿园在会计核算中对专项资金进行分项目核算。目前两家下属单位均已整改到位。

        3、针对内控制度执行存在漏洞问题。

        一是修订出台了《东沙镇政府机关食堂运行管理制度》，成立食堂工作管理小组，负责镇机关食堂各项管理工作。9月下发《东沙镇人民政府关于成立东沙镇人民政府机关食堂的通知》，已办理开户许可证，新开设基本存款账户，实行食堂独立账户核算。食堂食材采购实行清单管理，加强出入库登记管理。镇纪委每月对食堂采购验收环节开展监管，整改期内已开展1次专项督查。

        二是严格按照政府采购流程进行物资导购，规范采购程序，明确大额物资采购必须按规定履行招投标程序，镇纪委联合党政办对东沙横街渔市公司、总工会、环卫所、幼儿园等下属单位固定资产管理及购买开展1次联合督查。东沙横街渔市公司公司委任专职管理人员对资产进行了清查并上报东沙镇集体资产管理部门登记备案。

        三是目前已对2014年开始的所有合同进行全面检查，对存在无负责人***

        四是年初镇村镇办对辖区内各收费对象进行详细如实摸底统计，按照《环卫收费标准》出台了年度征收计划，开展了1次抽查，对保洁费收取情况检查并建立了台帐。年末计划对未完成年度收费的片区管理人员进行约谈，在年度考核不能评优评先。

        五是已完成东沙古镇门票销售整改。所有票务支出均做到当场电脑入账登记（附部分清单及电子台账截图），当日闭市后所有门票及财务数据日清。今年开始政府旅游工作均以第三方购买服务的方式委托横东沙横街渔市旅游公司，并签订了政府购买服务合同，所有支出都是以清单的形式实报实销，严格加强弄堂节等系列活动预决算制度。

        4、针对国有资产、工程项目管理方面存在廉政风险问题。

        一是清查并整改存在以修代租、随意减免租金、租金收缴不及时等问题，严格执行《东沙镇政府房屋土地资产处置管理办法》,规范国有资产出租，催讨应收租金。

        二是严格执行《岱山县小额工程项目简易招投标管理办法》和《东沙镇招投标实施办法(试行）》，杜绝工程项目拆分标及规避招投标现象。严格执行招投标程序，严密文书制作，严控招投标各项环节。9月15日前对招投标中心工作人员进行纪律重申并组织学习《岱山县小额工程项目简易招投标管理办法》和《东沙镇招投标实施办法(试行）》。对本次巡察发现的部分村级工程建设未按规定进行招投标的社区村主要负责人***

        七、上一轮巡察整改方面存在问题的整改情况

        一是对上轮巡察整改未到位的2名村级党组织主要负责人***

        二是司基村修订出台了《司基村重大事项议事制度》，对相关人员进行会议记录集中培训；镇纪委对村监委3名相关干部进行培训和谈话。针对村级工程各类问题，严格执行《东沙镇村级小微权力清单27条》，规范村级工程操作运行机制，严守招投标程序，加快工程建设、验收和管理等工作，绝不出现类似问题。

        三是桥头村、桥头社区对工程实际造价远超中标价现象未严格落实的情况已完成整改，严格执行《东沙镇村级小微权力清单27条》，镇纪委、网格廉情信息员严格监督村级工程招投标和工程建设，处理问题4条。

        对持续整改的1项问题，细化整改措施，落实分管领导包干负责制，加快问题销号。下一步，东沙镇党委将始终坚持问题导向，紧紧围绕县委巡察组反馈的问题和群众反映强烈的问题，坚持举一反三，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。一是坚持力度不减，始终把整改工作摆在突出位置。镇党委将进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查，及时发现问题，督促指导纠正，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，以专项整治促进巡察反馈意见的整改落实。把整改责任压实到岗、传导到人、以严格的责任推动整改落实到位。二是注重标本兼治，着力建章立制，构建长效机制。按照“边整改、边总结”的原则，举一反三，研究治本之策，通过制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，制定完善了《东沙镇“三重一大”事项集体决策实施办法》、《东沙镇政府房屋土地资产处置管理办法》《东沙镇政府机关食堂运行管理制度》等8项制度，另外并在整改自查基础上重新修订了《东沙镇机干部工作手册》等共22项制度。同时，强化监督管理，保障各项政策制度执行到位，突出问题整治到位，坚决把纪律和规矩挺在前面。三是强化督促检查，严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真履行“两个责任”，强化责任担当，敢于动真碰硬。聚焦重点领域，保持严惩腐败高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风，为东沙和谐发展营造良好环境。

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：7336966；邮政地址：***