苏州市公安局关于二维码门牌大市全面推广系统的采购公告

受苏州市公安局的委托，苏州玮源招投标咨询服务有限公司就其所需的二维码门牌大市全面推广系统在国内组织竞争性谈判采购。欢迎符合谈判采购文件资格条件的各谈判响应单位前来参加。

一、谈判编号：SZWY2019-T-035-A号

二、采购项目简要说明：

项目名称：二维码门牌大市全面推广系统；

本项目预算：人民币陆拾陆万捌仟元整（￥：668000.00元）；

交货时间：合同签订生效之日起计算，三个月内项目完成安装、调试；六个月内整个项目上线、验收。

服务地点：苏州市公安局人口管理支队。

三、项目概述:

1、项目背景

随着社会经济快速发展，苏州房屋数量迅速攀升，地址管理工作日益复杂。不但公安工作把标准地址作为日常工作的基础支撑，其他政府部门亦有此需求。

经过两期“一标三实”项目的建设，苏州市公安局已经基本建成全市的标准地址库，但仍存在地址应用不足问题：

1）、政府各部门间的地址对接和共享未开展，标准地址未能对政府其他部门形成辐射；

2）、标准地址目前的应用未拓展到互联网，未能对民生应用产生影响；

3）、江苏省公安厅会同江苏省民政厅于2018年发布《江苏省门牌标准地址编制规范》，规定标准地址管理专门平台以信息共享方式向其他系统平台提供标准地址应用服务和标准地址编码可对应生成二维码，便于智能终端的自动识读、接入应用。但目前苏州还未进行二维码门牌相关的建设工作。

鉴于以上情况，苏州市公安局基于苏州“一标三实”系统的标准地址库，建立一套完备的二维码门牌系统，赋予所有地址唯一合法的身份证ID，实现跨部门、跨行业的地址贯通，用于后期地址关联、数据共享；同时实现全市二维码门牌的申请、生成和制作全流程管理，包括传统的楼栋牌、单元牌、室牌等。

2、建设目标

基于“一标三实”标准地址，规范一套地址唯一编号，实现全市地址信息统一化。最终目标，实现本市二维码门牌全覆盖，动态化、信息化管理，为政府科学决策提供依据、为保障民生提供基础、为社会管理提供支撑、为控制治安提供抓手。加快智慧城市发展，进一步加强人房的管理和服务，更加科学合理地配置城市公共资源，全面提升市民管理服务水平。

本系统建设需要实现如下目标：

建立地址唯一编码，用于表述地址位置信息，反馈地址对象信息，起到“身份证ID”

作用；

规范地址门牌简约表述，简明扼要又能便于区分；

门牌引入最新的安全二维码识别技术，实现二维码门牌制作申请、审批、生成、制作

的全流程管理；

建设二维码门牌信息共享子系统，实现标准地址对其他部门的共享；

建立以二维码门牌为基础，建设公众互联网服务子系统，实现流动人口依托二维码门

牌进行房屋、流动人口信息、居住证等自主申报；

建设后台研判管理子系统，结合地图实现二维码门牌数据的展现与管理。

3、建设内容

建设及采购清单如下：

序号	软件子系统	建设内容
1	二维码门牌地址信息库子系统	二维码门牌申请流程
2		二维码门牌申请审批流程
3		二维码门牌申请审批通过后派出所提请撤销流程
4		审核通过的制作二维码门牌数据分类查询、导出功能
5		门牌制作状态回写
6		二维码门牌域名解析（含常熟/吴江等区县域名）
7	二维码门牌信息共享子系统	地址二维码匹配管理
8		二维码地址信息共享平台
9	政务网专用APP应用改造	辖区概况
10		地址确认及标注功能
11		门牌确认及标注功能
12	公众互联网服务子系统	社区概况展示
13		警民互动
14		线索上报
15		出租房屋自主申报
16		流动人口自主申报
17		居住证自主申请
18		自主申报后台流程
19		社会化采集
20	后台研判管理子系统	研判管理
21		日志管理
22	其他功能	统一用户服务开发
23		相关新增字典管理

1）、二维码门牌地址信息库子系统

实现门牌地址信息建设的规范化、地址规则统一化、编码方式唯一化，完成地址采集、审批、变更、恢复、查询、二维码生成、门牌制作数据对接等生命周期的建设。

2）、门牌地址信息共享子系统

提供标准地址对接接口，实现地址匹配管理，便于政府相关部门（公安、住建、国土、规划、民政等），以及关系行业（自来水、供电、天然气、快递业等）各类门牌地址对接，获取唯一标准地址。

3）、政务网专用APP改造

对政务网已有的专用APP进行改造，适配二维码门牌，改造后的APP可以通过扫描门牌上的二维码开展相关工作。

4）、公众互联网服务子系统

为方便百姓日常生活，通过扫描门牌电子二维码等方式，及时获悉房屋地址位置信息，以及管辖区责任民警基础信息。通过电子门牌信息展示页面，可查询发布的常用服务公众号信息，便民应用信息等。

5）、后台研判管理子系统

建设后台研判管理子系统，结合地图实现二维码门牌数据的展现与管理。对门牌地址的实有房屋、单位信息上图展现，包括分布范围、聚合梳理等信息。

四、系统设计

1、流程架构

结合苏州“一标三实”系统的业务现状和二维码门牌推广的业务需要，系统总体业务流程如下：

2、网络架构

系统涉及公安信息网、政务网、互联网三大网络：

3、系统支撑平台：支撑平台涉及系统的网络、服务器、操作系统等。

3.1运行硬件及网络环境

系统网络设计方面，支持3G/4G移动网、因特网、政务网和公安网。面向社会面的应用通过移动网和因特网提供前端信息申报和基本信息查服务；面对参与二维码门牌推广应用与管理的相关政府部门提供政务网的系统平台接入和服务；针对标准地址和二维码门牌建设和推广应用的主要部门市公安局，数据与服务都基于公安信息网开展，是系统的源头。

平台数据以公安信息网为核心，将各类信息汇总后通过政务网-公安信息网交换平台转递进入公安网，形成源头数据。

3.2平台硬件服务器：运行支撑平台是支撑”一标三实”基础信息采集应用管理系统稳定、高效运行的必要条件，由数据库、中间件、硬件服务器通过集成和优化服务来完成。

3.3操作系统软件要求：操作系统的安全性和稳定性是整个系统能否正常运转的根本，因此方案中须对目前主流的各种操作系统从稳定性、安全性、可靠性、成本等方面进行综合比较和分析后提出采用具体的产品理由，提供操作系统并进行安装和配置服务，确保在虚拟化平台上能稳定高效运行该操作系统。

3.4数据库：采用Oracle11g作为存储结构化的关系数据的数据库，对整个数据库进行规范、设计，提供详细的数据库设计方案，包括迁移现有的实有人口数据库、优化数据库参数配置，支持基于Oracle日志级别的数据动态同步复制，支持数据备份，数据库时间自动同步，数据库场景重现等功能。

3.5中间件：应用系统基于J2EE的B/S多层体系以Web形式进行构建，系统为信息处理提供Web 服务、业务应用服务和数据管理服务，主要包括Web 服务模块、业务应用服务模块和数据库模块三个基本部分。

4技术路线要求

（一）B/S+C/S混合体系结构

本次项目采用混合模式，终端实现既有传统的C/S客户端控件、又有HTML5的页面实现，前者用于信息采集，方便快捷；后者用于数据展现和查询，美观和高效。

在B/S体系结构下，用户界面完全通过WWW浏览器实现，一部分事务逻辑在前端实现，但是主要事务逻辑在服务器端实现。

在C/S体系结构下，用户界面通过移动终端本地程序实现，业务逻辑可以完全在终端上实现，后台数据事物相关的逻辑由终端交互给后台后实现，并把结果返回给终端展现。

（二）基于J2EE标准的软件体系结构

图形化分析中间件软件将基于J2EE的标准规范实现，采用“APP/浏览器+WEB服务器+应用服务器+数据库服务器”多层应用体系架构。

（三）数据安全和访问控制

采用身份确认以及基于角色和基于实时授权的用户访问控制技术。最终目标是实现符合金盾工程总体设计方案要求的系统安全和用户访问控制的技术要求。

访问控制的基本思想是以用户在整个组织机构内的岗位和职责，确定用户的身份标志，称为用户的角色，系统对于用户访问系统资源的权限管理，是以角色为依据，而不是以用户本身为依据。

五、应用功能建设

1、二维码门牌地址信息库子系统

1.地址二维码

根据《江苏省标准地址二维码门牌制作规范》的要求，苏州市公安局一标多实门牌二维码使用QR码进行编制。

QR 码呈正方形，只有黑白两色。在4个角落的其中3个，印有较小，像“回”字的的正方图案。这 3 个是帮助解码软件定位的图案，使用者不需要对准，无论以任何角度扫描，资料仍可正确被读取。

2.二维码生成要求和规则

根据《江苏省标准地址二维码门牌制作规范》（征求意见稿），基于标准地址二维码生成规则对标准地址生成二维码信息，需要满足批量生成和按需生成两种方式；并具有可根据不同条件进行查询统计功能。

二维码生成要求如下：

序号	项目	要求
1	二维码编码方式	QR码
2	二维码图片格式	PNG格式
3	二维码图片像素	150dpi*150dpi至500dpi*500dpi
4	容错率	L级（7%）以上

地址门牌二维码包含的内容要求

序号	内容	长度 （字节）	备注
1	互联网域名url	≤100	必选项，由省、市为单位统一申请
2	地址ID	36	必选项，保证唯一性，关键字：DZID
3	门牌ID	36	可选项，门牌管理编号，保证唯一性，关键字：MPID
4	门牌生成时间	8	可选项，关键字：MPSCSJ
5	门牌版本号	8	可选项，关键字：MPversion
6	地址类型	2	可选项，关键字：DZLX
7	地址名称	200	可选项，地址文本信息，关键字：DZMC

3.二维码应满足应用的要求

（1）通用扫码应用

需要支持通过通用扫码软件识别读取二维码，通过URL跳转到对应的公用地址信息服务平台，获取地址信息，提供基于地址的出租房屋报备、居住证申报等便民服务功能。

（2）专用扫码应用

需要支持使用专用APP软件识别读取二维码，通过关键字关联专业系统，实现人口、房屋、单位、门牌等业务信息的管理应用功能。

（3）门牌二维码管理功能

需要实现对地址二维码信息和二维码门牌的管理功能，具有给二维码门牌制作单位提供数据的接口或功能，并且能够将二维码制作状态和标准地址对接，确保标准地址信息和已制作的二维码门牌信息一致。

（4）二维码门牌应用支撑

为方便门牌二维码的后续推广应用，需完成二维码门牌互联网域名解析网站开发部署和对接公安局或其他政府部门的微信公众号、便民服务模块等，实现通过扫描二维码后跳转到各公众号或服务模块。

4.标准地址巡检---二维码生成---二维码门牌制作流程：

需要梳理标准地址库中目前已有地址，进行完善和优化；

需要根据地址归属派出所，进行地址基础信息的修改，地图上点位信息的纠偏；

地址巡检已审核的地址方可以生成地址信息二维码；

与门牌制作公司进行对接，提供二维码信息。

5.门牌数据管理

基于标准地址的核查确认后，生成的门牌二维码信息数据与第三方门牌制作系统对接，包括地址信息审批、推送，制牌系统信息反馈，如制牌流程、门牌状态等，实现两系统门牌数据同步。

6.二维码门牌申领流程

派出所民警在基于已巡检的有效的标准地址基础上，通过电子门牌二维码管理模块进行二维码门牌的申请工作。

分局进行审核审批。在分局没有审批通过前，派出所可以对本单位已申请的门牌数据进行撤回重申请。

已申请审批通过的门牌数据，可导出给门牌制作公司。

由门牌制作公司根据实体门牌的大小规范 ，字体要求，进行实体二维码门牌的制作。

如出现已制作的门牌作废的，具备废牌申请功能。

实体门牌上墙工序完成后，进行状态反馈。

2、门牌地址信息共享子系统

门牌地址信息共享子系统主要满足以下三方面内容：

1.地址匹配支撑

系统提供相应接口及地址匹配模块，各部门参照标准地址格式，对各自部门、行业的存量地址、增量地址进行匹配，能够标记匹配结果。

2.数据整合

整合公安、国土、住建、民政、规划、水电气、快递行业等多方信息，丰富地址对象数据，便于共建共享以及后期平台数据分析。

3.安全二维码行业应用支撑

政府部门、水电气等行业工作终端通过安全认证访问专用终端，能够支撑读取二维码暗码信息，可按实际需求后台解析更多字段数据。

3、政务网专用APP改造

1.辖区概况改造

改造辖区概况功能，APP通过扫描二维码，可以实现地址信息位置地图显示，管辖区责任民警，单位，联系方式***

2.地址确认及标注功能改造

在APP原有地址确认和标注功能入口的基础上，增加扫描门牌二维码进入详细操作功能的入口。

3.门牌确认及标注功能

开发门牌确认和标注功能，APP通过扫描二维码，定位到当前门牌位置，进行门牌上墙的确认、采集门牌图片、经纬度标注等。

4、公众互联网服务子系统

支持门牌二维码明码信息完全开放，互联网用户可浏览器插件扫描门牌楼二维码，访问html5形式网页，直接获取唯一特征码、文本格式的标准地址。同时可将地址特征码、文本格式的地址分享至其它应用。

1.社区概况展示

老百姓通过微信扫码可以查询此二维码门牌的标准地址，社区管辖民警，及相关联系方式***

2.警民互动

依照“互联网+数据云”的模式，在社区中推广居民群众喜闻乐见、操作便捷的警务公众号、微信小程序。居民群众可以通过关注警务公众号、使用微信警务小程序第一时间了解、掌握警方发布的社区公告、警务动态以及防范宣传信息等。

系统后端对应责任区民警可以通过系统发布社区公告、警务动态以及其他宣传信息。

3.线索上报

民群众也可以利用该平台及时向警方提供小区内矛盾纠纷、安全隐患以及违法犯罪线索等。

责任民警可通过后台系统查看和确认审核上报线索的内容情况，实地确认线索的真实性，及时主动的掌握管辖区域范围内的社区治安民生等情况。

4.出租房屋的自主申报

可依托警务公众号、微信小程序等便携化的操作，由社区内房屋出租人按照有关要求和标准将承租人的各类信息通过互联网端直接录入，相关数据信息保存在分局数据分中心由责任民警通过后台系统查看，并确认后生效。

5.流动人口自主申报

流动人口通过公众扫描门牌二维码，按照有关要求和标准将流动人口的各类信息通过互联网端直接录入，进行自主申报，相关信息经过责任民警在WEB页面审核补充完善后可以转递进入居住证信息管理系统。包括前后端功能和对接接口。

6.居住证自主申报

流动人口通过公众扫描门牌二维码，在已经申报了流动人口的基础上，按照有关要求和标准将流动人口的各类信息通过互联网端直接录入进行自主申请，相关信息经过责任民警在WEB页面审核补充完善后可以转递进入居住证信息管理系统。包括前后端功能和对接接口。

7.自主申报后台流程

系统后端提供针对自主申报信息的审核、信息完善功能和数据流转功能。审核通过的信息通过相关接口转递到居住证信息管理系统。针对具备通过移动端审核的区县数据，提供数据接口供区县调用，并返回审核状态。

8.社会化采集支撑

社会化采集功能主要是针对责任区内的企业使用：企业责任人可以通过扫描门牌二维码进行本单位内的流动人口自主申报。

9.后台研判管理子系统

1结合地图展示

建设后台研判管理子系统，结合地图实现二维码门牌数据的展现与管理。对门牌地址的实有房屋、单位信息上图展现，包括分布范围、聚合梳理等信息。

2二维码门牌统计

提供智能的统计功能，按照设定的统计规则，可对系统内部各类数据进行统计分析，能够图像化（饼状图、柱状图、曲线图等）的展现人员（户籍人员、寄住人员、租住人员）管理工作状况，并为后期管理考核提供支撑。

10.统一用户服务开发

二维码门牌系统对接新统一用户平台接口数据，通过市局新上线的资源服务接口平台上申请的最新封装的统一用户平台用户，机构，以及对应关系接口服务，对接统一用户平台用户，机构等信息，同步到本地库，通过时间戳等机制，定时更新数据。确保登录账号机构等信息的一致性。

11.系统管理

对平台的机构、用户、角色进行管理，对操作全流程日志监管。

（1）用户管理

通过该功能可以实现对信息服务平台用户的基本增加、修改、删除、查询等管理维护工作。

（2）角色管理

并针对不同的角色分配不同的权限，在用户被赋予某一角色时，对应的通过角色-权限的关系，自动赋予了该用户所应有的权限。

（3）机构管理

机构管理包括省厅各部门、各科室，地市局各部门及附属分局等机构信息，形成树杈式管理。

（4）日志管理

通过该功能可以实现用户登录情况、信息修改情况、信息发送情况等日志记录的查询，并能够按单位对发送情况进行统计。

六、项目组织和和人员培训要求

1、项目实施机构：要有明确的组织机构和责任人，分工明确。

2、平台运行维护机构：平台建设完成后，中标单位须提供三年质保期，期限自项目终验合格之日起；并提供至少一年的免费维护驻场服务。

3、技术力量和人员配置要求：本次项目建设要求技术公司具有公安人口管理、 “一标三实”等相关系统建设经验，熟悉”一标三实”业务，开发实施过”一标三实”“二维码门牌”等应用管理系统，开发项目团队有三年以上大型人口和地址、门牌项目的实施经验。在项目开发实施阶段至少具备3个人的本地项目团队。在项目验收后的维护阶段，项目经理每周定期到现场巡检，协调处理相关问题，收集用户方的使用意见和不改变系统框架的微小需求调整。需要提供项目团队成员在投标单位近一季度的社保缴纳证明。

4、人员培训方案：

项目采用集中系统培训：项目完成后，由建设方组织集中培训，包括操作培训、业务流程培训，数据标准培训。

七、供应商资格条件：

投标单位应当具备下列条件（投标时，提供如下资格审查资料并于投标文件同时递交）：

1、具有独立承担民事责任的能力；

2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

4、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

5、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

6、法律、行政法规规定的其他条件。

投标单位提供以上1-6项基本证明材料，请参照关于规范苏州市市级政府采购文件编制与公告等相关事项的指导意见（苏财购[2018]25号）文中的规定。

本项目不接受联合体响应，本项目不接受进口设备。

八、报名及获取采购文件:

1、本项目采用网上报名方式，供应商进入“苏州市政府采购网”的“网上报名”系统注册企业基本信息，注册成功后携带相关资料至苏州市数字证书认证中心有限责任公司任意网点进行审核并申领CA证书，申领时说明为“苏州市级政府采购项目专用CA证书”。

2、供应商进入“苏州市政府采购网”的“网上报名”系统，输入注册时设置的用户名和密码登录。登录后通过采购项目类别和内容查找拟报名的政府采购项目，插入CA证书并点击“报名”按钮报名。报名成功后，系统会显示报名成功确认单以供打印。报名成功的供应商不可撤销报名。

3、报名成功的供应商应携带CA证书至开标（或谈判等）现场。开标（或谈判等）时，采购代理机构通过报名成功供应商的CA证书进行报名解密，接收供应商的CA证书截止时间为项目开标（或谈判等）时间。未能完成现场报名解密步骤的供应商，视为未报名参加该采购项目。

4、供应商进行网上报名后自行从报名系统中下载采购文件,并打印、保留“网上报名确认单”，报名日期视同为依法获取采购文件日期。供应商“依法获取采购文件”的方式为供应商进行网上报名后在报名系统中自行下载采购文件，供应商需打印并保留“网上报名确认单”，质疑时与质疑函一并提交。未依照采购公告要求实行网上报名的投标人，视为未参与该项政府采购活动，不具备对该政府采购项目提出质疑的法定权利。

5、报名成功的供应商单位通过“苏州市政府采购网”的“采购公告”自行查看所报项目的补充通知。若有询问，可按网上报名相关流程提出，质疑等相关事宜按照政府采购相关法律法规及采购文件要求执行。

6、在网上报名过程中如有疑问，请及时联系：

（1）江苏未至科技股份有限公司（系统开发商）：0512-68617635。

（2）苏州市数字证书认证中心有限责任公司网点，详见：苏州市财政局关于市级政府采购项目实行供应商网上报名的通知[苏财购字〔2016〕23号]。

7、本项目网上报名截止时间：2019年11月1日。

注：本次招标不接受联合投标。

九、谈判时间、地点：

1、参加本次竞争性谈判采购递交谈判响应文件的截止时间：2019年11月12日9:30（北京时间），过时视为放弃参加本次谈判的权利。

2、谈判保证金（壹万零贰拾元整￥：10020.00元)，谈判响应单位的投标保证金以银行汇票方式或银行本票方式，按规定时间随同投标文件在开标现场一并提交给采购代理机构。

账户名：苏州玮源招投标咨询服务有限公司

开户行：上海浦东发展银行苏州分行金阊支行

账号：89050454800001347

出现以下情况，采购人和采购代理机构有权拒绝接收谈判响应单位递交的投标文件：

（1）到递交投标文件截止时间没有提交投标保证金

（2）提交的投标保证金的形式、数量和有效期不满足采购文件的要求

3、谈判时间：2019年11月12日9:30（北京时间）

4、谈判地点：苏州市姑苏区平泷路251号城市生活广场西楼五楼，苏州市公共资源交易中心。

十、联系单位：

招标代理机构名称：苏州玮源招投标咨询服务有限公司

联系地址***

邮政编码：215000

联系人***

电话：***

传真：***

采购单位：苏州市公安局

联系人***

联系电话***

十一、苏州市财政局政府采购监督电话：***

十二、本次采购的有关信息将在江苏省政府采购网、苏州政府采购网上发布，敬请留意；

注：请贵单位领取本次竞争性谈判文件后，认真阅读各项内容，进行必要的准备，按谈判文件的要求详细填写和编制响应文件，并按以上确定的时间、地点准时参加谈判。

苏州玮源招投标咨询服务有限公司

2019年10月29日