合肥市医疗保障便民平台项目单一来源方式采购的公示

根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）及《合肥市公共资源交易项目交易方式管理规定》（合政办〔2017〕1号）的规定，现就本项目拟采取单一来源方式采购予以公示。

一、采购人名称：合肥市医疗保障局

二、采购人地址：***

三、采购人联系电话***

四、采购项目名称：合肥市医疗保障便民平台项目

五、拟采购货物或服务的说明：合肥市医疗保障便民平台项目

六、采购预算金额：无。

七、采用单一来源方式的原因及说明：

1、政策层面

    2017年9月13日，腾讯公司与安徽省、合肥市政府签署战略合作协议。腾讯公司同安徽省政府合作协议中，明确双方共同推进智慧产业发展，支持腾讯公司在安徽推进实施“互联网+”专项工程，共同推进智慧民生服务，安徽省政府积极推动与腾讯公司在人社、交通、警务、卫生、科技等领域的合作，开展省一级大数据平台合作，开展信息服务平台和政务微信公众号建设，推进政府部门各类便民业务的在线查询、预约和办理，实现统一门户接入、统一身份认证、统一受理审批、统一支付缴费。推进公共服务领域“互联网+”应用等。同合肥市政府合作协议中，明确腾讯公司积极向合肥市新兴产业开放云计算、大数据、移动支付等能力支撑，积极推广基于“微信支付”和“手Q支付”的支付平台，推动行业信息共享，推动传统商贸线上线下融合发展，共同推进“互联网+”民生政务服务，腾讯公司充分发挥QQ，微信、大数据等平台领先优势，结合合微信公众号、微信小程序、腾讯云、大数据等资源，协助合肥大力提升民生服务领域信息化水平。搭建公共民生服务移动办理平台，实现公安、交管、交通、人社、医疗、教育、公积金、环保、税务、民政、旅游、生活缴费等业务的门户接入、身份认证、受理审批、支付缴费“一站式”服务。同时，与合肥市人力资源和社会保障局签署了针对医保领域细化合作协议，利用微信实名用户体系及支付能力，让合肥医保用户通过微信绑定社保卡，在合肥人社局指定的医院等场所，一键完成医保及自费金额的在线支付。彻底实现患者移动就医，大力缓解参保人员在医院排队等候的难题。

2、技术层面

（1）本项目需要运用微信海量用户触达能力、微信实名认证能力、微信公众号及小程序、微信支付（安全认证及赔偿保险）、医保大数据分析、人工智能等核心技术，同时体现在与项目关联的多重技术的唯一性。腾讯微信平台搭建政务民生服务优势明显，截止2019年3月用户基数，当前微信及WeChat的合并月活跃账户数达11.12亿，2018年核算月活跃55岁以上账户数达到6300多万，消息日发送次数450亿，音视频通话次数达4.1亿次，渗透率已经高达83.6%。

（2）平台内容及聚合服务优势：当前合肥医保服务相关政府机构、二三级以上医院、大部分社区一级医院、定点药店、定点健康服务机构开通微信公众号或者小程序超过2000个，安徽医科大学第一附属医院、中科大第一附属医院等公众号超过约50万+以上粉丝，内容丰富，功能完善。但是，这些服务内容分散、入口多元化、缺乏统一身份机制、统一医保支付支撑，数据共享困难，基于微信公众服务平台采取聚合服务内容模式，为市民提供一站式服务，实现信息互通及共享，极大复用以前各家医疗机构信息化建设成果，降低项目投资成本及风险。

微信平台技术服务能力：微信平台提供微信实名核身、微信刷脸支付、微信LBS发券、微信微信语音转文字、微信面对面翻译、微信摇一摇、微信发票、微信非税缴费、OCR识别、基础客服能力、卡券等97项能力。

微信医保支付安全有保障。通道加密，微信、财付通、银行提供加密通道，保障数据安全；风险监控，通过用户支付行为等综合分析，对异常有风险的支付进行阻止和拒绝；限额控制，微信支付本身有额度限制，根据不同的商户性质有不同的额度控制；网页防钓鱼，微信内网页受公司安平监管，非白名单网页有输入行为会有报警；设备保护，针对手机的设备锁和独立的微信支付密码保障用卡安全；全额赔付，联合中国人保财险（ PICC ）提供7 7 × 24。

  （3）大数据及人工智能领域技术领先：拥有完善的自主研发体系，在异构数据采集能力、海量数据存储技术、数据离线计算处理、自主知识产权分布式数据库、自然语言处理、机器学习与深度学习、图形图像识别等领域在全球互联网企业中专利申请和授权总量均位居前列，大数据技术领域获得发明专利52项，软件著作权21项，以及多项国际竞赛大奖和第三方权威认证。腾讯大数据平台支持10亿用户日均13万亿数据的实时接入和全景画像，研发人工智能领域新一代机器学习及深度学习框架，入围科技部医疗影像国家新一代人工智能开放创新平台—首批国家人工智能开放创新平台；腾讯实时计算平台Oceanus在2019年4月1-2日Flink Forward 2019 San Francisco会议介绍腾讯大数据在实时计算平台实践工作，接入的数据量峰值达到15万亿条/天，每天的数据增长量达到PB级别，实时计算的处理的峰值可达到2.1亿/秒，获得全球实时计算领域的顶尖专家和一线实践者高度认可，该技术应用于该项目中医保费用（线上交易渠道）实时分析控制及监管，实现从事后监管向事前监管，实时分析用户行为习惯，优化完善便民服务平台功能，改善用户体验。

    （4）应用平台稳定安全：腾讯公司10余年网络安全经验和海量用户产品信息安全保障为腾讯建立了最安全的知识库，手机管家、电脑管家、安全云以及七大实验室构建了庞大的腾讯安全网络，同时联合公安、电信、移动多部门成立反诈骗联盟，也是腾讯在网络安全领域的实践。当前项目中核心数据及大数据平的核心引擎能力均可部署在政务云之上，同时依托腾讯安全整体解决方案，保障数据的安全稳定运行。

（5）满足特殊需求：合肥市医疗保障便民平台，其核心能力需要移动互联网模式下高效用户触达能力，推进城乡居民、城镇职工医保参保“互联网+”工作模式，让参保人“多走网路，少走弯路”，简化优化参保人医保办理方式，畅通民生工程与参保人间的“最后一公里”。基于大数据处理，流计算实时分析能力，依托大数据智能采集及模型分析，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现对医保经办业务全过程的关联，为宏观决策，基金监督和社会化服务提供全方位的技术支持。它需要具有以下特点：整合全市医保关联机构微信公众号和小程序服务内容，基于微信公众服务平台采用聚合技术，实现服务统一入口、实名认证、数据共享、业务协同；微信医保支付安全认证以及全额保险机制；腾讯大数据实时流计算Oceanus，实现医保支付实时获取分析，为医保费用支出事前实时监管提供技术保障；本项目与已建成的合肥医保“互联网+医保服务”等项目具有一致性。目前合肥医保微信公众号，开通了医保账户信息查询、生育待遇信息查询、医保目录查询、协议机构查询等功能，共有46.6万人关注合肥医保微信公众号；开通了微信参保缴费功能，居民在家就可完成参保缴费，通过微信缴费参加2019年度城乡居民基本医疗保险的达95余万人，占全市参保居民的17%。

    （6）腾讯具备类似项目成功案例经验：腾讯参与“中国政务服务平台”小程序—“国省事”，聚合式、移动化的入口接入，是一款打破时间和地域限制的国家级政务服务平台，让政务服务随时可办、异地可办，“中国政务服务平台”小程序接入了国家发改委、公安部、教育部、人社部、商务部、市场监管总局等部委，并打通了国家政务服务平台的身份认证系统、电子证照系统、统一政务服务投诉与建议以及用户反馈等功能机服务。目前“国省事”已经接入了456个国务院部门、32个地方政府的142万项政务服务指南，可以让用户享受查询、缴费、申领证件等200多项政务服务。腾讯参与“粤省事”是我国首个集成民生服务微信小程序，也是广东省“数字政府”改革建设的重要成果，用户通过“实人+实名”身份认证核验，即可在小程序通办多项民生服务事项，“粤省事”涵盖了社保、公积金、交管、出入境、户政、民政、税务等多个领域的607项服务。其中，525项服务实现“零跑动”，82项实现“最多跑一次”。截止2019年5月，“粤省事”小程序的实名用户便已超过1000万，累计办理业务达12118万笔。2019年4月《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告（2019）》发布，广东省级政府网上政务服务能力指数首次拔得头筹。

腾讯根据本次项目需求充分利用医保相关医院、药店等架构微信公共服务平台已经提供服务内容聚合、大数据及人工智能技术成熟、拥有核心技术、产品支持私有化部署、具备类似项目成功案例、拥有完善的售后服务及技术支撑体系的厂家提供的产品与服务。

八、拟定唯一供应商名称：腾讯云计算（北京）有限责任公司

九、拟定唯一供应商地址：***

十、专家论证意见：

（一）项目内容：

合肥市医疗保障便民平台项目是打造全国医保标杆创新服务应用示范工程，搭建信息共享、安全可靠、全市统一的市级医疗保障便民服务平台。项目建设内容主要包括：三大基础平台医保便民服务创新应用平台、医保便民创新应用大数据分析平台、医保便民创新应用技术支撑平台和接口开发及第三方系统对接、硬件及云资源五部分内容。

（二）申请单一来源理由：

本次采购内容以“互联网+”建设为主，与已建成的合肥市“互联网+医保服务”发展升级紧密相关，腾讯公司提供的“互联网+”的产品研发、服务和产业布局对合肥市“互联网+”智慧民生服务的发展具有极大的推动作用。合肥市“互联网+医保服务”前期的宣传和培训，已有46.3万市民关注微信公众号，2019年共有95万人通过微信完成了缴费，占合肥市居民人数的17%。

本次采购的内容有大量的移动互联网应用需求，应基于公众号、小程序互联网生态环境来建设，同时需要大量的互联网社交数据支撑，是实现智慧城市的基础条件，腾讯公司是国内最大的社交网络平台提供商，能够按照国家的有关规定要求提供相关数据资源，具有唯一性。

本次采购的内容涉及“互联网+”的许多技术领域，覆盖面广、技术复杂，建议由大型互联网公司来承建，腾讯公司所提供的产品和服务具备条件。

（三）单一来源的市场分析及法律适用

《政府采购法》第三十一条:“符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用单一来源方式采购:(一)只能从唯一供应商处采购的”;《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条:"政府采购法第三十一条第一项规定的情形,是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术,或者公共服务项目具有特殊要求,导致只能从某一特定供应商处采购。"

综上，专家组一致认为合肥市医疗保障便民平台项目符合《政府采购法》第三十一条第 一 款规定。论证小组一致建议本项目采用单一来源谈判方式采购，由腾讯云计算（北京）有限责任公司承担本项目的建设及运营工作。

十一、专家名单、工作单位、职称： 

十二、公示期限：2019年8月13日至2019年8月19日。任何供应商、单位或个人对采用单一来源采购方式有异议的，可以在公示期内以书面形式向合肥市医疗保障局反映，同时向合肥市公管局业务处（地址：合肥市滨湖新区南京路2588号（徽州大道与南京路交口）六楼607室反映。联系人：梁兴，联系电话：0551-66223857，传真：***

                   合肥市医疗保障局

                               ????????????????????????????????? ?????????????2019年8月12日